商務(wù)部、發(fā)改委、工信部等十部委近日聯(lián)合出臺《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程保駕護(hù)航。
根據(jù)《意見》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將瞄準(zhǔn)新一輪競爭的制高點(diǎn)，在更廣闊的全球舞臺上大展拳腳。
“十二五”期間，通過海外建廠、上市融資、國際合作以及引進(jìn)技術(shù)等多種渠道，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力將顯著增強(qiáng)，一個(gè)全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
參與高層次競爭
《意見》指出，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，逐步深化國際合作，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的四個(gè)方向業(yè)已明確：一是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、營銷等各環(huán)節(jié)的國際化發(fā)展水平，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；二是提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新基地的國際化發(fā)展能力，提升市場主體競爭力；三是營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的良好環(huán)境，完善支撐保障體系；四是處理好兩個(gè)市場的相互關(guān)系，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國內(nèi)基礎(chǔ)。
根據(jù)《意見》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程將堅(jiān)持市場導(dǎo)向、提升優(yōu)勢、重點(diǎn)推進(jìn)和統(tǒng)籌發(fā)展四項(xiàng)基本原則，通過政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)等方式，力爭到“十二五”末期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工地位明顯提升，國際化主體的競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)，貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步增長，全方位、多層次的國際化發(fā)展體系初步形成。
屆時(shí)，我國將在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)門類集中力量建設(shè)一批國際化發(fā)展示范基地，形成集群效應(yīng)；重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易快速增長。
《意見》指出，要把國際化作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大政策扶持力度，夯實(shí)國內(nèi)市場基礎(chǔ)，著力營造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開拓國際市場，在更寬領(lǐng)域、更大范圍利用全球創(chuàng)新資源，努力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
推進(jìn)重點(diǎn)各有千秋
由于各自的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不盡相同，我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化推進(jìn)重點(diǎn)也各有側(cè)重。
其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將培育國際化基地，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)出口產(chǎn)品由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主轉(zhuǎn)變；建立進(jìn)口再生資源監(jiān)管區(qū)，鼓勵(lì)有條件的再生資源回收利用企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)國際大循環(huán)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到境外為我國投資項(xiàng)目和技術(shù)援助項(xiàng)目提供配套的環(huán)境技術(shù)服務(wù)；推動(dòng)國際環(huán)境合作項(xiàng)目國內(nèi)配套資金的落實(shí)，加強(qiáng)國際環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
新能源產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升核心技術(shù)競爭力和新能源開發(fā)能力；支持新型太陽能熱利用項(xiàng)目和產(chǎn)品開拓國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)海外承建電廠工程；鼓勵(lì)有生物質(zhì)能研發(fā)優(yōu)勢的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)以技術(shù)投資參股，促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)模式創(chuàng)新。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持開展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國際科技合作與交流，推動(dòng)與具有核心技術(shù)的國外高端研究機(jī)構(gòu)合作；鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；加大對重要設(shè)備進(jìn)口的支持力度，支持外商投資企業(yè)建立三網(wǎng)融合研發(fā)機(jī)構(gòu)；充分利用國內(nèi)資源優(yōu)勢發(fā)展高端軟件服務(wù)外包等。
生物產(chǎn)業(yè)支持生物醫(yī)藥、生物育種等國內(nèi)企業(yè)兼并重組，培育大型跨國經(jīng)營集團(tuán)；鼓勵(lì)企業(yè)承接國際醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)外包；支持有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)“走出去”，開展對外投資和合作。
高端裝備制造業(yè)鼓勵(lì)充分利用全球創(chuàng)新資源，開展多種形式的研發(fā)合作；支持國產(chǎn)飛機(jī)（包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)）、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備開拓國際市場；鼓勵(lì)航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件及機(jī)載系統(tǒng)進(jìn)口；支持航空、海洋工程裝備、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)在海外投資建廠，開展零部件生產(chǎn)和裝備組裝活動(dòng)等。
新材料產(chǎn)業(yè)支持國內(nèi)企業(yè)并購國外新材料企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際化經(jīng)營；鼓勵(lì)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的國外企業(yè)來華投資建廠，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善進(jìn)出口管理措施，加大對新材料產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的支持力度，鼓勵(lì)高附加值新材料產(chǎn)品開拓國際市場；鼓勵(lì)新材料企業(yè)兼并重組。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)推動(dòng)傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展，培育本土龍頭企業(yè)和新能源汽車跨國公司；鼓勵(lì)境外申請專利和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定；鼓勵(lì)新能源汽車零部件企業(yè)“走出去”，在海外投資建廠。
“一進(jìn)一出”相得益彰
創(chuàng)新利用外資方式，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)國際化進(jìn)程的一大亮點(diǎn)。《意見》明確，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際分工新格局中占據(jù)有利地位。
一方面，國家鼓勵(lì)七大產(chǎn)業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資并購，吸收新技術(shù)。我國將鼓勵(lì)新能源、航空航天、新能源汽車、高端裝備制造等行業(yè)符合條件的企業(yè)在國外投資建廠，鼓勵(lì)生物育種業(yè)在海外設(shè)立生產(chǎn)示范園區(qū)；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過并購、合資、合作、參股等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，重點(diǎn)扶持風(fēng)能、太陽能、新型平板顯示和高性能集成電路、新能源汽車、生物育種等行業(yè)與國外研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
此外，通過簡化企業(yè)境外投資審批程序，國家還鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。
正如武鋼總經(jīng)理鄧崎琳所言，建設(shè)具有國際競爭力的一流企業(yè)必須加快“走出去”步伐，在海外積極尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際分工體系，構(gòu)建全球核心競爭優(yōu)勢，才能在激烈的國際競爭中占得先機(jī)。
值得一提的是，為加強(qiáng)對重點(diǎn)市場的分類指導(dǎo)，國家根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，結(jié)合不同市場需求，支持新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國家市場，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、生物育種、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開拓發(fā)達(dá)國家市場和新興市場。此外，研究推動(dòng)與20個(gè)重點(diǎn)國家的雙邊產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，制定有針對性的貿(mào)易投資指南，支持各類經(jīng)營主體開展多種形式的國際化經(jīng)營活動(dòng)。
在“走出去”的同時(shí)，國家還大力提倡“引進(jìn)來”，通過引導(dǎo)投資方向和拓展利用外資渠道，創(chuàng)新利用外資方式。
據(jù)透露，國家將進(jìn)一步修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南》，補(bǔ)充和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)制訂國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。
為拓寬利用外資渠道，國家鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，完善退出機(jī)制，并且支持企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市，創(chuàng)新利用外資手段。
完善支撐保障機(jī)制
《意見》指出，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，必須加大財(cái)稅金融政策支持力度，完善便利化措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義。為此，國家將從財(cái)稅政策、出口信貸、便利化措施、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信用風(fēng)險(xiǎn)防范等諸多方面入手，全力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。
在財(cái)稅支持政策上，充分利用好現(xiàn)行促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的有關(guān)財(cái)稅政策。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》確定的各項(xiàng)財(cái)稅支持政策。
在金融政策上，利用出口信貸和出口信用保險(xiǎn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，對航空航天、高端裝備制造等金額較大或能帶動(dòng)國內(nèi)專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在出口信貸和出口信用保險(xiǎn)方面給予重點(diǎn)支持。
為完善便利化措施，國家將落實(shí)海關(guān)企業(yè)分類管理措施，大力推進(jìn)分類通關(guān)改革，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)申請成為海關(guān)高資信管理企業(yè)，享受相關(guān)通關(guān)便利措施。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域海外科技專家來華工作，按有關(guān)規(guī)定給予通關(guān)便利。推進(jìn)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫企業(yè)分類管理，對獲得生態(tài)原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的產(chǎn)品給予檢驗(yàn)檢疫便利。
在產(chǎn)業(yè)預(yù)警和海外信用風(fēng)險(xiǎn)防范上，重點(diǎn)對生物育種、生物醫(yī)藥等外資加速進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測與研究，盡快完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，積極利用保險(xiǎn)工具，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的海外市場拓展及對外投資提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)信息管理咨詢服務(wù)。
為積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，國家鼓勵(lì)企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對工作，指導(dǎo)企業(yè)積極利用世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢機(jī)制等方式應(yīng)對國外各種非關(guān)稅壁壘，重點(diǎn)在生物醫(yī)藥等重要領(lǐng)域加強(qiáng)多雙邊磋商，減少國際貿(mào)易摩擦。
《意見》同時(shí)指出，夯實(shí)國內(nèi)市場基礎(chǔ)，培育國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境，同樣不可缺少。
為此，一要促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)商業(yè)模式，鼓勵(lì)合同能源管理、專業(yè)化環(huán)保服務(wù)等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展；二要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入和價(jià)格管理，完善生物醫(yī)藥行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善藥品集中采購制度，完善新能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成與國際接軌的市場準(zhǔn)入制度和價(jià)格形成機(jī)制；三要加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，大力推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)一批具有國際水平和帶動(dòng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)加大質(zhì)量失信行為的懲戒力度。
