科技部發(fā)布國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃
目 錄
一、形勢(shì)與需求
二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署
（一）總體思路
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）戰(zhàn)略部署
三、加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)
四、大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
五、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新
（二）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
（三）加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新
（四）大力加強(qiáng)民生科技
（五）建立支撐可持續(xù)發(fā)展的能源資源環(huán)境技術(shù)體系
六、前瞻部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究
（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究
（二）強(qiáng)化前沿技術(shù)研究
七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)
（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)布局
（二）加強(qiáng)科技條件資源的開發(fā)應(yīng)用
（三）推進(jìn)科技平臺(tái)建設(shè)和開放共享
八、大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
（一）壯大和優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍
（二）造就一批高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
（三）改革完善創(chuàng)新型人才的教育培養(yǎng)模式
（四）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
九、提升科技開放與合作水平
（一）大幅提高科研活動(dòng)國(guó)際化程度
（二）進(jìn)一步完善政府間科技合作機(jī)制
（三）積極參與國(guó)際科技組織與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃
（四）加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作
（五）加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的科技合作
十、深化科技體制改革，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)科技宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合機(jī)制
（三）推進(jìn)科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革
（四）深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革
（五）全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
十一、強(qiáng)化科技政策落實(shí)和制定，優(yōu)化全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境
（一）落實(shí)和完善科技政策法規(guī)
（二）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
（三）持續(xù)增加全社會(huì)科技投入
（四）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境
（五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作
（六）加強(qiáng)和改進(jìn)基層科技工作
十二、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)
（三）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整
（四）加強(qiáng)科技管理的基礎(chǔ)性工作
附錄：重要指標(biāo)和名詞解釋
“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。為貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》），充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用，制定國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。
一、形勢(shì)與需求
“十一五”是全面貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》、科技發(fā)展取得重要成就的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技工作堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十一五”主要目標(biāo)和任務(wù)，我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入重要躍升期。
——科技創(chuàng)新能力加速提升。16個(gè)科技重大專項(xiàng)全面實(shí)施，取得重要階段性成效。重點(diǎn)領(lǐng)域初顯跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)雜交水稻、高速鐵路、實(shí)驗(yàn)快堆、量子通訊、鐵基超導(dǎo)、載人深潛、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等一批標(biāo)志性重大成果?？萍佳邪l(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯改善。“十一五”期間，我國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量上升到世界第3位，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)25.7%，授權(quán)量年均增長(zhǎng)31%；國(guó)際科學(xué)論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數(shù)由世界第13位上升到第8位。
——科技資源總量快速增加。“十一五”期間，全社會(huì)研發(fā)投入顯著增加，2010年達(dá)到6980億元，是2005年的2.8倍。國(guó)家財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)20%以上。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量年均增長(zhǎng)13%，2010年達(dá)到255萬人年。國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室共新建156個(gè)，總數(shù)達(dá)到333個(gè)。國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心新建114個(gè)，總數(shù)達(dá)到387個(gè)。新建國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室91個(gè)。國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展至575個(gè)。一批標(biāo)志性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)工程建設(shè)完成?？萍蓟A(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，有力促進(jìn)了科技資源整合共享。
——科技支撐引領(lǐng)作用日益凸顯?？萍紕?chuàng)新在支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中作出積極貢獻(xiàn)，為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運(yùn)、上海世博等重大活動(dòng)提供重要支撐，在抗震救災(zāi)、糧食安全和應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國(guó)家高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，2010年27家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到83家，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17%以上，2010年達(dá)7.6萬億元。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額年均增長(zhǎng)20%，2010年達(dá)到3906億元的規(guī)模。
——自主創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂實(shí)施，《科技規(guī)劃綱要》配套政策加快落實(shí)，國(guó)家中長(zhǎng)期人才、教育規(guī)劃相繼出臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施力度明顯加強(qiáng)?？萍俭w制改革不斷深化，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。技術(shù)創(chuàng)新工程深入實(shí)施，知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)取得明顯成效，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，科技中介服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，軍民融合的國(guó)防科技創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密?？萍紝?duì)外開放不斷拓展，國(guó)際科技合作進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新文化和科研誠(chéng)信建設(shè)得到重視，科普工作廣泛開展，全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的氛圍正在形成。
“十二五”時(shí)期，世界科技發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求，我國(guó)科技發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
世界科技保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，學(xué)科交叉和技術(shù)融合加快，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)加速，科學(xué)技術(shù)正孕育著新的突破。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)加速滲透和深度應(yīng)用，將引發(fā)以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產(chǎn)業(yè)變革。新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等加速突破，將推動(dòng)世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。生物醫(yī)藥、海洋開發(fā)、空間觀測(cè)、新材料等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，將成為培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展不僅深刻地影響著人們的思維方式、生活方式和就業(yè)取向，而且將引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)方式、全球競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)民財(cái)富獲取方式的重大變革。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界主要國(guó)家都將科技創(chuàng)新提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛大幅增加研發(fā)投入，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)部署，競(jìng)相爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。
我國(guó)處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的重要時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，體制活力顯著增強(qiáng)，國(guó)民收入穩(wěn)步增加，教育水平和人才質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)，綜合國(guó)力將再上新臺(tái)階，必將為科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，突破能源資源環(huán)境瓶頸制約，應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，對(duì)科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。
面對(duì)新的形勢(shì)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)科技發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)為：原始創(chuàng)新能力比較薄弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力和動(dòng)力亟待加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密，高層次創(chuàng)新型科技人才相對(duì)缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創(chuàng)新政策落實(shí)需要進(jìn)一步深化。我們必須科學(xué)判斷世界科技發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，著力解決科技發(fā)展中的突出問題，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
二、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署
（一）總體思路
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，深化改革開放，深入實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》，著力攀登科技發(fā)展制高點(diǎn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力滿足改善民生的重大科技需求，著力提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，著力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性跨越，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
突出以下基本要求：
——堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為根本任務(wù)。堅(jiān)定不移地把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
——堅(jiān)持把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力作為主攻方向。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，推進(jìn)先進(jìn)科技成果向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和面向市場(chǎng)的商業(yè)化應(yīng)用。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，努力攻克和掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持把科技惠及民生作為本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質(zhì)量、解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)問題、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)先進(jìn)適用科技成果的推廣普及，使科技進(jìn)步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾。
——堅(jiān)持把增強(qiáng)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，前瞻部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，鼓勵(lì)自由探索，持續(xù)增加科技積累，進(jìn)一步提升原始創(chuàng)新能力。著力解決關(guān)系國(guó)家未來發(fā)展的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù) 突破，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。
——堅(jiān)持把深化改革和擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、人才、教育規(guī)劃綱要實(shí)施的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革。提高科技發(fā)展的國(guó)際化程度，在更加開放的環(huán)境下推進(jìn)自主創(chuàng)新。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力支撐。基本建成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、運(yùn)行高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，國(guó)家綜合創(chuàng)新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到55%，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。
——原始創(chuàng)新能力顯著提升。科學(xué)和技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。國(guó)際科學(xué)論文被引用次數(shù)進(jìn)入世界前5位，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.3件，研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到12件/百人年。
——科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高。全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額達(dá)到8000億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達(dá)到18%。
——科技創(chuàng)新更加惠及民生。社會(huì)公益領(lǐng)域科技水平整體提升，適應(yīng)民生改善需求的技術(shù)和產(chǎn)品得到大力發(fā)展，科技支撐可持續(xù)發(fā)展和改善基本公共服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)。
——創(chuàng)新基地建設(shè)再上新臺(tái)階。符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和科技自身發(fā)展需求的創(chuàng)新基地布局更加合理。建設(shè)若干具有世界水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界一流的研究型大學(xué)，建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，形成比較完善的公共科技資源共享機(jī)制和服務(wù)體系。
——科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年。全民科學(xué)素質(zhì)顯著提高，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%。
——科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善?？萍脊芾砀母锶〉妹黠@進(jìn)展，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策有效落實(shí)，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
