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污染防治重點行業(yè)將征環(huán)保稅

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-03-17  作者:未知

相比“十一五” 規(guī)劃,在剛剛出爐的“十二五”規(guī)劃中,不僅明晰了資源品價格形成機制改革的主要路徑,更首次明確將推進環(huán)保收費制度改革。這意味著在“十二五”期間,資源稅將進一步鋪開,而環(huán)保稅的落地也將成為現(xiàn)實。而一系列政策手段都是為了完成“十二五”末單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%,主要污染物排放總量顯著減少,化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少10%

 

環(huán)境補償機制破繭

 

根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間將積極推進環(huán)境稅費改革,選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅,逐步擴大征收范圍。另外,為推進環(huán)保收費制度改革,“十二五”期間還將建立健全污染者付費制度,提高排污費征收率。具體的做法包括,改革垃圾處理費征收方式,適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平;完善污水處理收費制度。

 

“節(jié)能能給企業(yè)直接帶來效益,而環(huán)保則需要更多的政策約束和政府扶持。”業(yè)內專家認為,“十二五”期間推進環(huán)保的難度要高于節(jié)能?;蛟S正是為了解決這一難題,“十二五”期間將引入市場機制,建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。具體方法為,規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場,發(fā)展排污權交易市場,規(guī)范排污權交易價格行為,健全法律法規(guī)和政策體系,促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。

 

此外,國家還將積極探索市場化生態(tài)補償機制,制定實施生態(tài)補償條例。提出對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度,研究設立國家生態(tài)補償專項資金,鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償,并推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

 

資源品價改明確路徑

 

在“十一五”規(guī)劃中,要求對水價、電價、石油天然氣價格進行改革,而這一系列改革在“十二五”期間則將更為“積極”。不僅政府的態(tài)度更為積極,規(guī)劃中更明確了推進的主要路徑。在積極推進電價改革中,規(guī)劃要求,推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點,完善輸配電價形成機制,改革銷售電價分類結構;同時提出積極推行居民用電、用水階梯價格制度。實際上,上述這些具體價改路徑早已提出,以大用戶電力直接交易為例,最近的一次推進是在2009年的金融危機期間,雖然當時推出了首批直購電試點名單,但時至今日,隨著資源品價格的上漲,所謂的直購電試點早已無疾而終。

 

  另外,規(guī)劃還首次提出,按照價、稅、費、租聯(lián)動機制,適當提高資源稅稅負,完善計征方式,將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收,促進資源合理開發(fā)利用。這意味著,已在新疆進行試點的資源稅改革將在“十二五”期間在全國鋪開,而我國具有資源優(yōu)勢且具備戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源很可能被首當其沖的納入資源稅改革的范疇。而對優(yōu)勢礦種的控制還將體現(xiàn)在加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護和開采管理上,規(guī)劃指出將加強礦產(chǎn)資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察,堅決制止亂挖濫采。

  

 

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