近日，有關(guān)中國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱“入世”）的“15年保護期”已于7月1日到期的話題引發(fā)社會熱議，而汽車產(chǎn)業(yè)也因牽涉板塊多而首當(dāng)其沖被關(guān)注，相關(guān)各類傳言甚囂塵上。
對 此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“早在2010年，中國在入世之初的開放承諾就已全部履行。目 前新一輪與世界貿(mào)易組織的談判仍在進行，希望今年年底會有結(jié)果。新的談判結(jié)果可能會影響到各行各業(yè)，且仍將具有一定的約束作用。”
由此不難推測，在2001年入世之后，中國通過5年的“過渡期”， 為汽車業(yè)自主品牌抵擋了部分市場競爭的沖擊，并為其爭取了一定的發(fā)展空間。至2006年，汽車業(yè)對入世之初的承諾已經(jīng)完全執(zhí)行，自主品牌也基本具備了與合 資車企品牌、外資車企品牌競爭的基礎(chǔ)。而且經(jīng)過近10年時間的競爭后，中國汽車市場已逐漸進入了新一輪的市場化改革和對外開放階段。
對 此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院執(zhí)行院長屠新泉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“早在2010年，中國在入世之初的開放承諾就已全部履行。目 前新一輪與世界貿(mào)易組織的談判仍在進行，希望今年年底會有結(jié)果。新的談判結(jié)果可能會影響到各行各業(yè)，且仍將具有一定的約束作用。”
回顧 2001年，“入世”被視為中國對外開放進入全新階段的標(biāo)志。而在進行新一輪與世界貿(mào)易組織的談判同時，中國也開始了新一輪的對外開放。在6月10日舉辦 的“世界貿(mào)易組織二十年研討會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強就指出，對外開放是全球化背景下中國強國富民的一個戰(zhàn)略選擇，當(dāng)前需要用“二次入世” 的精神來推動新一輪的對外開放。
對于目前的全面深化市場化改革和進一步改革開放的大形勢而言，“二次入世”可以說是一種概括性的表述，無 論是產(chǎn)業(yè)性的主動對外開放，還是基于新一輪與世界貿(mào)易組織談判結(jié)果的相對被動調(diào)整，無不在此范疇之內(nèi)。對于汽車這一開放程度較高的產(chǎn)業(yè)而言，“二次入世” 又將帶來哪些改變？
全新發(fā)展階段
此前，有關(guān)中國入世保護期于“7月1日到期”的傳言，已于不久前被辟謠。實際上，中國在履行了入世之初的開放承諾之后，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，已經(jīng)進入了全新的市場改革階段。
日前，記者就“保護期”一事向商務(wù)部相關(guān)人士及多位經(jīng)濟學(xué)家求證，獲悉“15年保護期”之說并不確實，而由此衍生的進出口汽車關(guān)稅會于7月1日后大幅下調(diào)至“零關(guān)稅”、中國將全面對外資開放等說法更是無稽之談。
“所 謂的‘保護期’是不正確的說法。中國在入世時，針對一些敏感產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，確實獲得了時間不等的‘過渡期’，但這些‘過渡期’最長只延續(xù)到2010 年，‘15年’的概念并不存在。而今年7月1日也不是任何一個‘過渡期’的時間節(jié)點，完全是傳言。”屠新泉告訴記者，中國在入世的談判過程中所獲得的 “過渡期”，實際上是為了讓少數(shù)行業(yè)或產(chǎn)品在對外開放的過程中有一定的緩沖時間，比如當(dāng)時處于過渡范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)，從2001年入世之后逐年下調(diào)進口稅 率，至2006年，已經(jīng)按照最初的承諾將整車進口稅率下調(diào)至25%，車身、底盤、中低排量汽車發(fā)動機等零部件則降至10%。“逐步下設(shè)進口稅率的目的是讓 這些行業(yè)或產(chǎn)品不會因為入世之后的關(guān)稅調(diào)整，而受到競爭的直接沖擊。”
由此不難推測，在2001年入世之后，中國通過5年的“過渡期”， 為汽車業(yè)自主品牌抵擋了部分市場競爭的沖擊，并為其爭取了一定的發(fā)展空間。至2006年，汽車業(yè)對入世之初的承諾已經(jīng)完全執(zhí)行，自主品牌也基本具備了與合 資車企品牌、外資車企品牌競爭的基礎(chǔ)。而且經(jīng)過近10年時間的競爭后，中國汽車市場已逐漸進入了新一輪的市場化改革和對外開放階段。
主動被動之間
盡管7月1日并不是“保護期”的終點，且商務(wù)部也已經(jīng)澄清事實并表示，未來我國關(guān)稅總水平將保持基本平衡。不過這并不意味著，汽車業(yè)從此不會再出現(xiàn)類似降低進口稅率等開放性調(diào)整。因為從某種意義上來說，中國已經(jīng)開始了“二次入世”。
“汽車作為開放程度較高的行業(yè)，在新一輪的市場化改革中，很可能是最先全面開放的領(lǐng)域之一。這與之前履行入世被動承諾不同，是一種主動開放的行為，旨在通過充分的市場競爭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”國家信息中心汽車產(chǎn)業(yè)處處長劉明表示。
在 業(yè)內(nèi)人士看來，自2014年下半年開始，汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了較多重大變化，包括有關(guān)部門叫停汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作、《汽車品牌銷售管理實施辦法》的 修訂、反壟斷工作的持續(xù)進行、開放平行進口車業(yè)務(wù)等。這些變化都是為了順應(yīng)國家“深化市場改革”的訴求和方向，就目前的中國汽車產(chǎn)業(yè)而言，上述變化正是其 主動開放的階段性成果。
按照隆國強的說法，包括設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等做法，將進一步推進涉外經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放，相當(dāng)于再一次入世，所以業(yè)界也有“二次入世”之說。
而與此相對應(yīng)，我國對世界貿(mào)易組織的各項承諾的履行，屬于相對被動的做法。繼2010年兌現(xiàn)了全部入世承諾之后，新一輪與世界貿(mào)易組織的談判結(jié)果也呼之欲出。對比入世之初的談判結(jié)果和承諾，這也算是另一層意義上的“二次入世”。
“在中國進一步深化市場化改革的背景下，新一輪的談判是以進一步推動自由化為主，主導(dǎo)思路也是進一步對外開放。而新的談判結(jié)果對各行業(yè)會產(chǎn)生不同影響，由于談判結(jié)果是有約束性的，所以不排除汽車業(yè)會由此下調(diào)進口稅率等。”屠新泉告訴記者。
優(yōu)勝劣汰在即
目 前，新一輪與世界貿(mào)易組織的談判結(jié)果尚無定論，中國的市場化改革也仍在深化過程中，因此無法斷言汽車產(chǎn)業(yè)是否將迎來全面開放。但在業(yè)內(nèi)人士看來，在汽車產(chǎn) 業(yè)新的開放時代，隨著主動和相對被動的調(diào)整不斷進行，除了帶來充分的市場競爭外，還會產(chǎn)生諸多重大變化，甚至?xí)铀佼a(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“汽 車產(chǎn)業(yè)的開放將是多層次的，比如進口稅率在一定范圍內(nèi)的下調(diào)，既可能源于新一輪談判結(jié)果，也可能是因為國內(nèi)為促進消費而進行主動調(diào)整。而合資企業(yè)的股比問 題已經(jīng)被多次提及，在新開放時代勢必會有所改變，股比放開是必然趨勢，未來可能會通過多種形式調(diào)整股比。”一位不愿具名的商務(wù)部研究院研究人員告訴記者， “除此之外，在這一輪的開放中，受影響最大的應(yīng)該是自主品牌，相關(guān)企業(yè)會在更加激烈的競爭過程中重新洗牌，出現(xiàn)一個整合大潮。”
事實上，在經(jīng)歷了入世初期的5年“過渡期”之后，自主品牌就迎來了中國汽車市場的黃金時期，各自主品牌企業(yè)也從而打下了一定的基礎(chǔ)。正因為這樣，進入今年以來，在中國汽車市場回歸理性增長的同時，自主品牌呈現(xiàn)出逆流而上的態(tài)勢。
然而，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對此仍心存顧慮。隨著外資和合資車企的價格體系下探以及自主品牌車企的向上突圍，二者已經(jīng)從原來的“井水不犯河水”演變成了“短兵相接”，自主品牌在接下來的開放過程中，能否繼續(xù)保持后勁十足，仍是未知之?dāng)?shù)。
為此，包括北汽集團董事長徐和誼、東風(fēng)集團副總經(jīng)理劉衛(wèi)東，以及汽車行業(yè)知名評論員陳光祖等在內(nèi)的企業(yè)人士和分析人士均預(yù)測：至2020年，中國汽車企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，并由此出現(xiàn)一輪兼并重組大潮。
