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人社部:勞務(wù)派遣監(jiān)管門檻將提高

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-27
核心提示:4月24日下午3點10分,就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當(dāng)天的第一頓飯。從周一開始,每天接到上百個咨詢電話,其中

4月24日下午3點10分,就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當(dāng)天的第一頓飯。

“從周一開始,每天接到上百個咨詢電話,其中大部分都和勞務(wù)派遣公司增資有關(guān)。”王向力告訴記者,近期此類業(yè)務(wù)量的猛增是他從來沒有遇見過的。

記者獲悉,為了進一步規(guī)范勞務(wù)派遣,人力資源和社會保障部研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》),于4月19日至5月19日向社會公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉罚瑢趧?wù)派遣公司的注冊資本門檻抬高到200萬元,并強化了對勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查。而該《征求意見稿》將于今年7月1日起實施,這也是導(dǎo)致王向力業(yè)務(wù)猛增的主要原因。

重新設(shè)立行政許可

“去年12月底,人大常委會通過了修改《勞動合同法》的決定,修改內(nèi)容主要對勞務(wù)派遣做了歸置,其中就有設(shè)立行政許可的要求。”4月24日,《勞動法》專業(yè)律師胡敏接受《華夏時報》記者采訪時表示,此《征求意見稿》主要是對勞務(wù)派遣公司進行的限定,是《勞動合同法》修正案的一個細(xì)則。

行政許可并非新鮮事物,早在2008年《勞動合同法》實施前,我國各地的法規(guī)對勞務(wù)派遣公司的設(shè)立程序作出了不同限制性規(guī)定。大體分為三類:一是行政許可制,即在進行工商登記前,要先得到有關(guān)部門的行政許可。二是備案制,即在工商登記后要向有關(guān)部門給予備案。三是公告或抄送制,即勞務(wù)派遣公司在工商登記后,由工商登記部門進行公告或?qū)⑿鲁闪⒌墓境徒o有關(guān)部門。

“《勞動合同法》實施后,放開了對于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的限制,僅規(guī)定了最低注冊資本,取消了關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立的先行許可規(guī)定,最終導(dǎo)致了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的泛濫。”胡敏表示,此次重拾行政許可,有利于進一步加大對勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度。

也就是說,勞務(wù)派遣行政許可制度的設(shè)立,意味著對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管從備案制回到審批制。

用工比例后續(xù)發(fā)布

勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中,關(guān)注度最高的當(dāng)屬對勞務(wù)派遣工用工比例的界定。

“《征求意見稿》對《勞動合動法》修正案中要求的勞務(wù)派遣工用工比例尚無規(guī)定,”4月23日,北京市岳成律師事務(wù)所《勞動法》專業(yè)律師楊保全接受《華夏時報》記者采訪時表示,勞務(wù)派遣這一用工形式,因其具有的獨特優(yōu)勢,在國內(nèi)被各種類型的用人單位廣泛使用,尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國有企業(yè),用工比例一旦限定,對相關(guān)單位將會造成影響。

一位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士向記者表示,大部分國企壟斷行業(yè)勞務(wù)派遣工占職工比例均在五成以上,部分分公司的用工比例更高。

胡敏表示,《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》和《勞動合同法》修正案均在7月1日實施,按照時間推算,該比例必將在該日期前發(fā)布。屆時,相關(guān)的勞務(wù)派遣糾紛將會大幅上升。

記者從相關(guān)部門了解到,《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》只是針對勞務(wù)派遣公司設(shè)定的規(guī)定,相關(guān)的用工比例不會在此《征求意見稿》中顯現(xiàn),后續(xù)還將會有勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定出臺,但具體的用工比例和發(fā)布時間尚在研討之中,7月前出臺的可能性比較大。

記者采訪獲悉,部分銀行、電信以及鐵路等領(lǐng)域已開始通過清退勞務(wù)派遣工和業(yè)務(wù)外包等形式規(guī)避新政。

“勞務(wù)派遣工新政是為了加大勞務(wù)派遣工的保護力度,清退勞務(wù)派遣工的行為與新政的本意正好相悖。”4月24日,中國人民大學(xué)商法研究所所長,全國總工會法律顧問委員會委員劉俊海接受《華夏時報》記者采訪時表示,起草《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵擴大就業(yè),其次鼓勵雇主直接與勞動者發(fā)生勞動關(guān)系,通過市場引導(dǎo)的方式,把勞務(wù)派遣壓縮在臨時性、輔助性、替代性的“三性”之中。

劉俊海建議,用工比例的界定應(yīng)該尊重市場的規(guī)律,立法者只需倡導(dǎo),將剛性的強制性規(guī)則改為有彈性的倡導(dǎo)性規(guī)范,鼓勵企業(yè)直接雇用勞動者,同時規(guī)范現(xiàn)有的勞務(wù)派遣市場,特別需要建立和完善違反這個規(guī)定的問責(zé)機制。

 

 

 


 

 

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