國家科技計劃和專項經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)國家科技計劃和專項經(jīng)費(fèi)（以下簡稱科技經(jīng)費(fèi)）的管理，建立和完善經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督制度體系，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]56號）和國家有關(guān)財務(wù)管理制度，制定本辦法。
第二條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督是指科技部對管理的各類科技計劃、科技專項經(jīng)費(fèi)使用情況組織開展監(jiān)督檢查，并對違規(guī)違紀(jì)行為追究責(zé)任的工作。目的是規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理和使用行為，幫助單位建立健全內(nèi)部制度，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，更好地為科技計劃和專項的順利實(shí)施服務(wù)。
第三條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的主要服務(wù)對象是承擔(dān)科技部管理的各類科技計劃、科技專項的單位及其合作單位（以下簡稱承擔(dān)單位）、項目（或課題，以下統(tǒng)一簡稱項目）負(fù)責(zé)人和項目組成員等。
第四條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作，在財政部、審計署等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)計劃和專項經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展，建立職責(zé)明確、措施有力、程序規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制。
第五條 承擔(dān)單位上級主管部門和地方科技行政管理部門在科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督過程中要切實(shí)履行職責(zé)，按照分級管理的原則，對所屬單位（屬地單位）承擔(dān)項目的預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第六條 科技經(jīng)費(fèi)的使用遵循承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制的原則。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部控制制度，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)的日常管理和使用。承擔(dān)單位財務(wù)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的財務(wù)審核和會計核算，保障專項經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單位組織的監(jiān)督工作。
第二章 監(jiān)督內(nèi)容和方法
第七條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督貫穿科技經(jīng)費(fèi)管理的全過程，必須突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）承擔(dān)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，針對本單位財務(wù)工作特點(diǎn)制定內(nèi)部財務(wù)管理制度情況，以及單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。
（二）承擔(dān)單位對科技經(jīng)費(fèi)會計核算情況。包括單獨(dú)核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費(fèi)開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理情況等。
（三）承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算情況，預(yù)算調(diào)整的必要性和程序規(guī)范性，撥付合作單位預(yù)算資金規(guī)范性及監(jiān)管情況，配套資金及時足額到位情況；有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費(fèi)，自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費(fèi)等問題。
（四）設(shè)備購置和管理情況。包括批復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，購置設(shè)備的開放共享情況，購置設(shè)備納入單位固定資產(chǎn)管理情況等。
（五）承擔(dān)單位對決算和財務(wù)驗收制度的執(zhí)行情況。包括編報決算和結(jié)題財務(wù)報告情況，及時清理賬目、確定項目支出情況，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，以及有無拖延財務(wù)結(jié)賬、長期掛賬報銷費(fèi)用等問題。
第八條 建立和完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)需要，綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督。
（一）財務(wù)報告。承擔(dān)單位按照相關(guān)制度的規(guī)定和具體要求，定期或不定期的向科技部報告項目預(yù)算執(zhí)行情況和重大財務(wù)事項。科技部對財務(wù)報告進(jìn)行合規(guī)性審查。
（二）巡視檢查?？萍疾慷ㄆ谂沙鲅惨暯M，對使用科技經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的單位進(jìn)行制度化的督促檢查。通過聽取匯報、召開座談會、資料查驗等多種方式，全面檢查承擔(dān)單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹國家科技經(jīng)費(fèi)管理制度、建立內(nèi)部管理機(jī)制、執(zhí)行科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的情況。
（三）專項審計?？萍疾炕蚱湮械膯挝唬欢ㄆ诘膶萍冀?jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務(wù)收支信息的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行的專項檢查和評價。
（四）財務(wù)驗收?？萍疾炕蚱湮械膯挝辉陧椖框炇掌陂g，對項目預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況和財務(wù)決算報告等進(jìn)行專門審核與評價。財務(wù)驗收是項目驗收的重要組成部分，未通過財務(wù)驗收的項目不得通過項目驗收。
（五）績效評價?？萍疾窟\(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對項目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價。具體組織實(shí)施按照財政部《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》（財教[2005]149號）和科技部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價的結(jié)果將作為單位和個人今后申請立項及預(yù)算的重要參考依據(jù)。
（六）受理舉報。科技部根據(jù)舉報，對相關(guān)單位或個人科技經(jīng)費(fèi)管理、使用中的問題組織開展專項調(diào)查處理工作。
