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李毅中:推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-01-05  作者:未知

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵一年。2009年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,這也是2010年我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點。

 

  我國工業(yè)發(fā)展面臨的主要困難突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型的發(fā)展方式上。

 

  我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)布局分散,產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品競爭力不強,許多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。近年來部分行業(yè)投資增長過快,鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張,大量落后產(chǎn)能亟待淘汰,風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。產(chǎn)能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時,結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協(xié)調(diào)難度大,兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等多種因素制約,任務(wù)十分艱巨。

 

  國際金融危機對我國工業(yè)的沖擊,表面上是對工業(yè)增速的沖擊,實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。長期以來,我國工業(yè)增長過度依賴國際市場,主要依靠物質(zhì)資源投入,投資率偏高,技術(shù)含量不高,缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌,增長方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足,創(chuàng)新主體地位尚未真正確立,部分企業(yè)還存在盲目擴產(chǎn)、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

 

  2010年,根據(jù)中央確定的經(jīng)濟增長8%左右的預(yù)期目標(biāo),我們將工業(yè)增速指標(biāo)定為11%左右,既保持一個適度的增速,又不追求過高的目標(biāo)。就是希望在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)把工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益上。

 

  其中,技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面,我們將把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置,進(jìn)一步完善體制機制。不斷突破關(guān)鍵技術(shù)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使技術(shù)改造和自主創(chuàng)新貫穿新型工業(yè)化發(fā)展全過程。

 

  控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級則是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我們將充分利用危機帶來的倒逼機制,整合生產(chǎn)要素,抑制產(chǎn)能過剩,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能減排,創(chuàng)新品種提高質(zhì)量,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一,增強工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。

 

  2010年,工業(yè)和信息化部將以重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為重點,逐項落實實施細(xì)則,力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得顯著進(jìn)展。

 

  要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。貫徹落實關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見,堅決抑制部分行業(yè)盲目擴能和個別新興產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。抓緊制定完善產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。聯(lián)合有關(guān)部門,加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的審批管理,三年內(nèi)暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目,原則上不再核準(zhǔn)新建、擴建電解鋁項目,不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。

 

  要加大兼并重組協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。盡快制定推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見,出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協(xié)調(diào)財政、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策,消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙,減輕企業(yè)重組成本。將兼并重組和扶優(yōu)扶強有機結(jié)合,支持一批企業(yè)通過兼并重組做強做大。

 

  要加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)程。推動出臺加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎(chǔ),綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,推動落后產(chǎn)能加快退出。按照國務(wù)院提出的目標(biāo)任務(wù),制定分行業(yè)實施方案,將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標(biāo)分解落實到各地?!∫訌姽?jié)能降耗和減排治污。一是推動重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。分行業(yè)制定工作計劃,推進(jìn)行業(yè)企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo),落實產(chǎn)品能耗物耗限額標(biāo)準(zhǔn),完善工業(yè)投資項目節(jié)能降耗評估和審查制度。二是加強工業(yè)減排治污。制定原材料等重點行業(yè)減少溫室氣體排放指導(dǎo)意見,推動削減鋼鐵、有色、化工、水泥等行業(yè)大氣污染物排放量。促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn),研究開展重金屬等減排治污工作。三是促進(jìn)綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)意見,實施示范工程,促進(jìn)尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用,開展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范,繼續(xù)推進(jìn)機電產(chǎn)品再制造試點。四是推進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定專項規(guī)劃,建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)多晶硅、風(fēng)電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù),實現(xiàn)有序發(fā)展。加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,編制重點技術(shù)推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。

 

 

 

 

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