嘉禾縣承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)研

一、嘉禾縣承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況

近年來，縣委、縣政府從嘉禾發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，審時度勢，睿智提出主動承接沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)力打造“一園五區(qū)”承接平臺，搶抓發(fā)展機(jī)遇，采取了一系列措施，先后出臺了《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)獎勵實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會議紀(jì)要》。因優(yōu)惠政策的出臺，吸引了大批的客商來嘉禾投資興業(yè)，2009年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13.3萬平方米， 2010年7月止已建成8.82萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，所有標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部出租。先后引進(jìn)了湘南鑄造、聯(lián)鑫機(jī)械、福順機(jī)械、大愛數(shù)控、利民數(shù)控、嘉郴機(jī)械、金泰鑄造、雄建機(jī)床、兄合鑄造、同鼎實(shí)業(yè)、三環(huán)鑄造等31家鑄造企業(yè)，貿(mào)易額達(dá)3.6億元，引進(jìn)了鴻達(dá)工貿(mào)、神龍工貿(mào)、華光鍛造、康凌、順利等18家鍛造加工企業(yè)，貿(mào)易額達(dá)2.735億元，引進(jìn)了華興、萬興實(shí)業(yè)等電梯對重塊生產(chǎn)加工貿(mào)易企業(yè)4家，貿(mào)易額達(dá)3260萬元，出現(xiàn)了以針織、電子、玩具、皮革加工行業(yè)為代表的勞動密集型加工貿(mào)易，初步形成了以坦坪華龍針織、龍?zhí)读⒃ａ樋?、陽記合成針織、筐凱針織、城關(guān)隆陽針織、行廊針織為主的針織業(yè)生產(chǎn)基地共31家企業(yè)，貿(mào)易額達(dá)1.02億元，以城關(guān)的華勝電子、石橋的橋頭玩具為主的電子裝配業(yè)等生產(chǎn)基地共8家企業(yè)，貿(mào)易額達(dá)1326萬元，以坦坪騰達(dá)皮革為主的皮革加工生產(chǎn)基地共5家，貿(mào)易額達(dá)1120萬元，近幾年，我縣從珠三角地區(qū)引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)81家，產(chǎn)值達(dá)7.6億元，具有直接進(jìn)出口的外貿(mào)企業(yè)有6家，今年直接出口有實(shí)績的企業(yè)有2家，這些企業(yè)的成功引進(jìn)，為我縣增加就業(yè)崗位2600余人，增加稅收3260萬元，帶動廣州貫耳集團(tuán)落戶嘉禾；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)將對我縣鑄造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，我縣鑄造產(chǎn)品受技術(shù)、工藝等方面的制約，生產(chǎn)的產(chǎn)品較為簡單、單一。工藝主要采用砂模，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為毛坯件半成品，鑄件品質(zhì)和產(chǎn)品附加值不高，通過近幾年引進(jìn)的企業(yè)采用先進(jìn)的中頻爐設(shè)備，利用消失模、V法等工藝，使我縣鑄件產(chǎn)品從質(zhì)量、規(guī)模及附加值上產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，兄合鑄造就是個典型的案例。外貿(mào)出口對GDP的貢獻(xiàn)日益增大，預(yù)計(jì)將成為推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

二、存在的困難和問題

1、企業(yè)信貸困難。銀行貸款門檻高，手續(xù)繁雜，所貸款項(xiàng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了外貿(mào)企業(yè)的需要。

2、供地困難。我縣因優(yōu)惠政策出臺有力、措施得力，許多沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)都爭先恐后入駐園區(qū)，目前坦塘工業(yè)園已簽約但還未供地的企業(yè)達(dá)13家，預(yù)計(jì)需土地800畝。另一方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，今年國家實(shí)行緊縮地根政策。市國土資源部門下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅為275畝/年（加民用建設(shè)用地在內(nèi)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我縣項(xiàng)目建設(shè)用地需求。加上，我縣少數(shù)群眾大局意識不強(qiáng)，存在著靠山吃山、靠地吃地的落后思想，采取各種不同方式阻撓征地工作，征地拆遷難度很大，更加劇了用地儲備與用地需求之間的矛盾。

3、產(chǎn)業(yè)配套能力弱，物流成本高。我縣物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行方式落后，物流時間長，成本高，尤其是5噸至10噸集裝箱運(yùn)貨取消后，外貿(mào)產(chǎn)品成本加高，嚴(yán)重影響我縣對外貿(mào)易。

三、下段工作設(shè)想和建議

1、多措并舉突破“資金”制約。建議市委、市政府根據(jù)全市11個縣、市、區(qū)的發(fā)展情況和來勢，對發(fā)展快、來勢好的縣市區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，并制定出臺關(guān)于鼓勵民間資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策性文件，積極探索信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力緩解全市融資困難的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”的作用，激勵、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)與銀信部門的溝通和交流，增強(qiáng)銀企互信，加強(qiáng)銀企合作，積極爭取中國銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等在我縣設(shè)立支行，切實(shí)拓寬融資渠道；要不斷創(chuàng)新投融資方式 ，通過擠進(jìn)籠子“要”、專業(yè)銀行“貸”、請進(jìn)外資“引”、股份合作“吸”、社會資本“借”、BT模式“墊”、土地置換“盤活”、無形資產(chǎn)“拍賣”、財(cái)政資金“獎補(bǔ)”等方式，廣泛集聚資金；要積極創(chuàng)新招商引資方式，加大招商力度，強(qiáng)力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶，讓資金、技術(shù)及管理模式入駐郴州、入駐嘉禾。

2、多管齊下突破“土地制約”。建議市國土資源部門加大對我縣用地指標(biāo)的傾斜力度?？h國土資源部門要緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)要求，用足、用好、用活先行先試政策；要全面實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的同時，為擴(kuò)大投資、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足的用地空間；要加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地置換，拓展用地空間；要全力爭取國家、省計(jì)劃指標(biāo)，對于符合國家立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，要盡可能擠進(jìn)國家省里的“籠子”，使用國家、省里留用的指標(biāo)，擠出更多的土地發(fā)展企業(yè)；要按照“區(qū)別對待、突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制高能耗、低水平的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入細(xì)致地做群眾的思想工作，把征地工作做深、做細(xì)、做實(shí)，著力解決征地與部分群眾實(shí)際利益矛盾的問題，確保征地工作順利推進(jìn)