一、存在的問(wèn)題
一是價(jià)格混亂。我國(guó)《汽車(chē)維修行業(yè)工時(shí)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要在醒目處掛牌公布，但不少企業(yè)卻未明碼標(biāo)價(jià)，造成汽車(chē)配件市場(chǎng)價(jià)格比較混亂。比如，市場(chǎng)上一個(gè)金杯面包車(chē)離合器，貴的400多元，便宜的100多元；奧迪保險(xiǎn)杠在4S店賣(mài)3000元，而市面上只售1000元。普通消費(fèi)者只能任由經(jīng)銷(xiāo)商“宰客”。
二是以次充好。為求效益最大化，有些維修商往往會(huì)在汽車(chē)零配件上動(dòng)腦筋，有的銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)合資廠產(chǎn)品或用無(wú)證無(wú)照的小作坊產(chǎn)品來(lái)替代原裝配件產(chǎn)品；有的甚至銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品或翻新配件冒充新配件欺騙消費(fèi)者。這些產(chǎn)品除了價(jià)格差距懸殊，質(zhì)量更不能得到保證，普通消費(fèi)者一般很難識(shí)別。
三是消費(fèi)者權(quán)益難保障。一些維修商利用消費(fèi)者不懂行，在“以換當(dāng)修”、“頻繁維護(hù)”以及推薦不必要的“服務(wù)套餐”上做文章，直接或間接推高了維修及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。更有甚者，利用廠家維修單替代維修合同，未明確零配件的保修期，拒絕質(zhì)保維修，使消費(fèi)者權(quán)益受到侵害。
四是監(jiān)管流于形式。監(jiān)管部門(mén)對(duì)汽車(chē)零配件市場(chǎng)的巡查檢查多停留在證照檢查、資質(zhì)核查、合同審查等表面檢查，監(jiān)管執(zhí)法流于形式，缺乏對(duì)汽車(chē)零配件市場(chǎng)的有效監(jiān)管。
二、原因分析
一是配件供應(yīng)涉嫌壟斷。按照《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理辦法》，汽車(chē)的銷(xiāo)售和售后服務(wù)必須取得品牌總經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)，這就使得汽車(chē)生產(chǎn)商輕易獲得了壟斷渠道并任意抬高零配件價(jià)格的權(quán)力。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不允許4S店自行采購(gòu)維修配件，只能由總經(jīng)銷(xiāo)商提供。同時(shí)，也不允許車(chē)型配套的零配件流通到汽配市場(chǎng)，導(dǎo)致了汽配市場(chǎng)上原裝配件價(jià)格畸高，其他品牌的配件價(jià)格低。
二是行業(yè)質(zhì)量管理缺失。目前，國(guó)家對(duì)汽車(chē)零配件的質(zhì)量,規(guī)格,性能,結(jié)構(gòu)等方面的技術(shù)指標(biāo)還未制定統(tǒng)一的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。也缺乏有效的第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)汽車(chē)零配件質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證。這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)一些零配件企業(yè)為追求利潤(rùn)，研發(fā)出可替代的零配件。即使是一些無(wú)法復(fù)制生產(chǎn)的進(jìn)口車(chē)零配件，一些非正規(guī)的汽車(chē)維修中心也能從國(guó)外走私零配件進(jìn)來(lái)。這些行為都擾亂汽車(chē)零配件市場(chǎng)的正常秩序。
三是法律法規(guī)不健全。2005年制定的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》已實(shí)施九年，里面的有些條款已經(jīng)不適用于當(dāng)今汽車(chē)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展。該辦法在設(shè)計(jì)上起主導(dǎo)地位的仍是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，消費(fèi)者基本上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，消費(fèi)者要進(jìn)行維權(quán)，缺少法律規(guī)范制度的依據(jù)。同時(shí)，2013年10月1日實(shí)施的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（俗稱“汽車(chē)三包”規(guī)定），雖然為基層處理汽車(chē)消費(fèi)糾紛提供了有力依據(jù)。但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)“汽車(chē)三包”順利實(shí)施的外部條件還有很大欠缺，缺乏可操作性，還需依賴于具體實(shí)施細(xì)則、配套標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。
四是監(jiān)管執(zhí)法難。由于汽車(chē)零配件組成復(fù)雜，技術(shù)含量較高，監(jiān)管部門(mén)受監(jiān)管手段、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等限制，對(duì)零部件質(zhì)量、維修水準(zhǔn)、服務(wù)水平等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題難于認(rèn)定。同時(shí)，有些經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避監(jiān)管，多采用零部件按需訂貨、廠家直銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)模式，大大壓縮店面庫(kù)存，增加了執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管難度，使其難以對(duì)汽車(chē)零配件市場(chǎng)實(shí)施全面有效監(jiān)管。
三、對(duì)策建議
一是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格，強(qiáng)化汽車(chē)零配件市場(chǎng)主體監(jiān)管。要摸清市場(chǎng)價(jià)格行情，建議對(duì)汽車(chē)維修收費(fèi)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)管理，尤其是對(duì)一些高檔和常用車(chē)型，必須明確利潤(rùn)比，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一上墻公示。并充分發(fā)揮工商部門(mén)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)零配件市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查，檢查其是否建立汽車(chē)配件進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬和汽車(chē)整車(chē)銷(xiāo)售臺(tái)賬，是否將汽車(chē)配件價(jià)格、維修項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公示，力求做到透明消費(fèi)，無(wú)縫監(jiān)管。
二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)汽車(chē)零配件質(zhì)量體系建設(shè)。建議制定完善質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)。由政府相關(guān)部門(mén)牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的汽車(chē)零配件質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)取代企業(yè)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，保證鑒定標(biāo)準(zhǔn)的公正性、權(quán)威性。同時(shí)，引導(dǎo)建立專(zhuān)業(yè)第三方質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)。建議政府相關(guān)部門(mén)建立行政部門(mén)主導(dǎo)的獨(dú)立第三方鑒定機(jī)構(gòu)，聘用專(zhuān)業(yè)人才加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，為社會(huì)提供公正、高效、權(quán)威的汽車(chē)零配件質(zhì)量鑒定服務(wù)。并進(jìn)一步提升消費(fèi)者自行識(shí)別技能。依托鑒定機(jī)構(gòu)、駕校、專(zhuān)業(yè)技校等載體，面向社會(huì)開(kāi)設(shè)汽車(chē)維修、保養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)班，逐步提高全社會(huì)普通駕駛員整體識(shí)別水平，規(guī)避汽車(chē)零配件消費(fèi)陷阱。
三是完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建議修改完善現(xiàn)有的汽車(chē)行業(yè)管理辦法，必須增加消費(fèi)者在制度制定和修改的話語(yǔ)權(quán)，讓更多的消費(fèi)者代表參與進(jìn)來(lái)，制度的設(shè)計(jì)上要多站在維護(hù)消費(fèi)者以及促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的角度，打破汽車(chē)生企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)壟斷、零配件生產(chǎn)壟斷和價(jià)格壟斷地位;同時(shí)，加快推進(jìn)《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》配套實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，使“三包”規(guī)定在汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域得到全面實(shí)施，拓寬消費(fèi)者維權(quán)途徑，督促汽車(chē)維修商全面履行質(zhì)量保證義務(wù)。
四是加大監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。工商部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)汽車(chē)零配件市場(chǎng)的監(jiān)管，在按照職責(zé)依法查處各類(lèi)擾亂汽車(chē)零配件市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的同時(shí)，要著力建立信用評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮消協(xié)社會(huì)監(jiān)督作用，依據(jù)消費(fèi)投訴量及處理結(jié)果、違法違規(guī)行為查處、格式條款規(guī)范、內(nèi)部制度執(zhí)行落實(shí)等情況，綜合評(píng)定為信用優(yōu)良、信用合格、信用基本合格、信用差四個(gè)等級(jí)，在店堂進(jìn)行公示。并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通12315申訴舉報(bào)熱線，及時(shí)收集、匯總汽車(chē)消費(fèi)投訴案例，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，定期對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集中曝光，營(yíng)造社會(huì)輿論監(jiān)督氛圍，促進(jìn)汽車(chē)零配件行業(yè)的良性發(fā)展。
