政策執(zhí)行積極
觸發(fā)各地政府對鋼鐵行業(yè)治理的壓力來自國務院的兩份文件。9月10日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，計劃提出要提前一年完成鋼鐵等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。在此之后，10月15日，國務院發(fā)布《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，強調(diào)將遏制重復建設、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；并要求及時公開化解產(chǎn)能過剩進展情況。
作為產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)首當其沖成為治理的重點。據(jù)了解，在此之前，政府對鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出臺過多次調(diào)控政策，但是效果并不明顯，相反陷入越淘汰產(chǎn)能越多的怪圈。記者觀察發(fā)現(xiàn)，相較于以往，此次地方政府對中央政策執(zhí)行的積極性非常高，“鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度落實空前嚴格”。尤其是進入11月下旬之后，政策開始逐步在各地落地，各地政府密集表態(tài)，要對鋼鐵行業(yè)重拳治理。
“鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題長期存在無法解決的重要原因即在于地方政府缺乏動力，這與官員的考核指標注重經(jīng)濟總量而忽視效率密不可分。”中金公司分析員丁玥分析指出。“將環(huán)保和去產(chǎn)能列入政府官員績效考核指標，這是與以往政策最大的不同，這將直接破除原有的地方保護障礙，推動政策執(zhí)行效果的提升。”丁玥分析。在政策的執(zhí)行方面，也與以往有很大區(qū)別。以淘汰落后產(chǎn)能標準為例，“此次不同于以往由部委統(tǒng)一劃線設立標準，而是把具體執(zhí)行的權利全部交由地方政府掌握。”
政策效果令人期待
尤其值得關注的是，在產(chǎn)能方面，多地已經(jīng)明確表態(tài)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)不再審批新增項目。“從嚴禁新增產(chǎn)能項目的表態(tài)來看，這次政府對化解產(chǎn)能過剩決心很大，比以往政策都更加嚴厲。”首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及分析認為，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項目，算是一個比較嚴厲的新舉措。
不止環(huán)保壓力，促進鋼鐵行業(yè)的轉型升級也成為各地調(diào)控產(chǎn)能的出發(fā)點之一。以安徽省為例，11月25日，安徽召開全省經(jīng)濟社會運行和化解產(chǎn)能過剩工作電視電話會議上，安徽省政府領導對外宣布：“安徽省的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成國家前期下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。但是“行業(yè)存在產(chǎn)能利用率不高”的問題也在促使安徽省從產(chǎn)能上對鋼鐵下重手，根據(jù)安徽省政府的數(shù)據(jù)，目前安徽省“鋼鐵產(chǎn)能利用率為71.1%，比全國低0.9個百分點”。此外，部分產(chǎn)品層次較低，市場競爭不強，也成為困擾鋼鐵行業(yè)的突出問題，“加快產(chǎn)業(yè)轉型升級勢在必行”。
綜合來看，此次各地的治理手段也更加嚴格，部分大型商業(yè)銀行已經(jīng)停止新增或由總行收回了對產(chǎn)能過剩行業(yè)（尤其是鋼鐵行業(yè)）的貸款，在無法獲得銀行貸款支持下，項目建設勢必無法推進，達到控制新增產(chǎn)能的目的。在不斷強化的政策推動下，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度已經(jīng)空前嚴格。“根據(jù)我們在河北地區(qū)的調(diào)研反饋，2014年唐山地區(qū)將幾乎沒有新增產(chǎn)能。”丁玥指出。
