編前：十八屆三中全會將于11月召開，新一輪改革成為全社會關注的焦點。中國當下的宏觀經(jīng)濟形勢究竟如何？未來的改革面臨怎樣的選擇？改革的重點和難點在哪里？9月26日，著名經(jīng)濟學家厲以寧教授在中山大學嶺南學院作了《中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革》的學術演講，就結(jié)構調(diào)整、宏觀調(diào)控、土地確權、收入分配、城鎮(zhèn)化、國資改革、民企轉(zhuǎn)型、中等收入陷阱等八個問題展開全面闡述。演講高屋建瓴，深入透徹，飽含著厲以寧教授對中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次思考和對未來改革的緊迫感。上海證券報特此刊發(fā)，以饗讀者。
一、結(jié)構調(diào)整：提高經(jīng)濟增長質(zhì)量
在中國，多年以來形成了投資沖動怪圈。什么叫投資沖動怪圈？它是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要，但此后的結(jié)果是：經(jīng)濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸，經(jīng)濟增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問題，地方財政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復，結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。
現(xiàn)在中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關系。比如產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當嚴重，產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費。所以，中國當前最需要做的就是，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點，但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。
結(jié)構比總量更重要。舉一個例子，1840年，中英鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)時，中國GDP世界第一，遠超出英國，但是經(jīng)濟結(jié)構不行。在1840年時，英國工業(yè)革命從1770年算起已有70年，工業(yè)化進展到了一定程度，英國GDP結(jié)構符合當時技術進步潮流。英國當時的情況是：鋼鐵產(chǎn)量上去了，技術設備制造發(fā)展了，棉布全是用機器紡織的，其出口的一部分是機器制造的棉布，另一部分是蒸汽機機器設備，交通工具是輪船和火車。反觀中國， GDP總量的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國的棉布是手工紡織的棉布，中國的出口是茶葉、瓷器、絲綢、桐油等，從結(jié)構上說，中國比英國差很遠。
今天，雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本，這是不容易的，但是我們的結(jié)構還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國相比，它的高新技術產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當前我們的改革著重是結(jié)構問題。
另一個重要的結(jié)構是人力資源結(jié)構。1840年，中國人口總量比英國多得多，但人口結(jié)構跟英國不一樣。當時，英國普及了小學教育，建立了大量的中學，又建立了很多新的高等學校，每年培養(yǎng)出大量的工程師、技術專家和科學院的知識分子，還包括近代的經(jīng)濟管理人才、金融人才，這是英國當時的教育水平和人力資源結(jié)構。而中國雖然人口多，但是結(jié)構不行。如農(nóng)民絕大多數(shù)是文盲，婦女也絕大多數(shù)是文盲。中國少數(shù)讀書人，讀的是四書五經(jīng)，目的是為了考科舉，很少人懂得近代科學技術、經(jīng)濟管理和金融。
同樣，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構上，日本大學畢業(yè)生在全人口中的比重較中國大，日本的工人隊伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構問題的重要性。
當前，我們怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構。優(yōu)化結(jié)構是沒有止境的，因為技術在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，反映對低碳經(jīng)濟的要求越來越大，這是全世界的趨勢。比如說，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒有毒，但是二氧化碳必須要減排，因為它會影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來很大的災害。所以，我們一定要把環(huán)保提高到新的階段，不僅要沒有毒，而且要低碳。同時，人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長而不斷提高，這也是表明經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
二是技術創(chuàng)新，要不斷地技術創(chuàng)新。當前，中國雖然講技術創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實際情況是，我們的實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當大的距離。關鍵是看制造業(yè)，中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話，“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來了債務等負擔。
這就表明，當前中國的主要問題就是結(jié)構調(diào)整。在結(jié)構調(diào)整的過程中，我們的經(jīng)濟增長才能質(zhì)量提高，我們的結(jié)構才能夠隨之優(yōu)化。
二、宏觀調(diào)控：不能替代改革
經(jīng)濟如同一個人的健康情況。一個人如果要身體健康，應該是內(nèi)在機制的完善，必要時打針吃藥是可以的，也是必要的。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機制的完善。經(jīng)濟亦是如此，經(jīng)濟能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構問題，主要靠機制的完善。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來，中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實際中比它應該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長率下降，宏觀調(diào)控。
而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？實際上，這耽誤了改革。
改革是解決機制問題，宏觀調(diào)控作為外來的一種力量，是對經(jīng)濟的干預。所以，絕對不要因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用，而結(jié)果對經(jīng)濟造成大升大降、大起大落，在投資怪圈中擺脫不開。改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制，那么越拖到后來，代價會越大，成本會越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟調(diào)控應該重在微調(diào)，重在預調(diào)，是在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。
現(xiàn)在，經(jīng)濟學界中有兩種觀點爭論。一種觀點是，從去年開始，我們經(jīng)濟增長率在滑坡，所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟的人說，中國經(jīng)濟將會從此一蹶不振。
這個觀點不對。因為，無論從哪個角度講，今年中國維持7%-8%的增長率是沒有問題的。7%的增速，也絕不是一個低速度，而是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因為付出的代價多大，10%的增長率，環(huán)境承受得了嗎？結(jié)構調(diào)整得了嗎？在原有的基礎上加碼，結(jié)果產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。
另一種觀點是當前要加大投資促使經(jīng)濟增長，防止滑坡。加大投資想過經(jīng)濟增長質(zhì)量嗎？如果再增加幾萬億投資，中國經(jīng)濟的后遺癥將越來越大，使得中國經(jīng)濟長期不能擺脫這個陰影。
投資是要增加，但今后應著重在三個方面：一是技術創(chuàng)新的投資增大；二是民營經(jīng)濟投資力度加大；三是基礎設施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟增長準備后勁的。
投資固然重要，但應該考慮到中國的大局，當前絕不能夠又來一個幾萬億投資，這樣下去，對中國經(jīng)濟長遠是沒有好處的。再一次組織增大投資，實際上會使中國經(jīng)濟卷入到一個貽患無窮的地步。
寧可速度慢一點。最近一段時間能保持在7%-8%的增長就行，不要追求過高的增長率，重在結(jié)構調(diào)整。
中國的宏觀調(diào)控還有一點很重要，就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟學所研究的，一個經(jīng)濟體從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型；中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制。對中國來說，這兩個轉(zhuǎn)型是重疊一起的，全世界沒有先例。
在中國的雙重轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟有自身的特點。比如說，現(xiàn)在有觀點認為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學派的一個觀點，是根據(jù)國外發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗而提出來的，但對中國來說，不適應。
在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟以外，跟貨幣經(jīng)濟接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入到市場中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的。自己種的賣了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場上買，很多要通過貨幣進行的，但是過去是沒有的。所以，農(nóng)民卷入到市場經(jīng)濟中來，貨幣流通量一定要增大。
還有，中國的貨幣流通渠道不是通暢的。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國的貨幣流通速度是相對慢的。跟西方國家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民卷入市場是100年前就完成的。這對中國的情況來說，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟學家所計算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標準，對中國來說，中國有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國的貨幣流通量應該有新的考慮，要根據(jù)中國的國情來考慮。
幾個月前鬧“錢荒”，原因是什么？因為從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，M1、M2都是很大的，表示貨幣流通量多。但卻借不到錢，到處在缺錢，鬧“錢荒”，這必須根據(jù)中國具體情況解釋。因為中國融資難的問題沒有解決，盡管貨幣流通大，實際生活中的貨幣要求、需求比這個還要大。
因為融資難，在已有貨幣不夠的情況下，每個企業(yè)都另有打算。在企業(yè)當中流行的一句話叫做“現(xiàn)金為王”，每個企業(yè)都要保留一部分現(xiàn)金在手上，現(xiàn)金就全流到超正常儲備中去了，準備不時之需。造成了一方面M1、M2數(shù)量很大，另一方面感覺經(jīng)濟生活中現(xiàn)金是不足的。這就是中國的情況，若不根據(jù)中國的情況來判斷、制定政策，就一定會出亂。這個問題表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。
宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說，核心在政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關系，就有了種種說法，有的說法是“小政府、大市場”，這個說法有道理，但是不準確。“小政府”意味著政府工作人員少更好，政府管理事情少更好，但這要具體情況具體分析。用大小來衡量，不是一個范圍的問題。
還有一個說法是“強政府、強市場”，中國將來是“雙強”體制。這個說法也不準。“強市場”就是市場發(fā)揮作用，“強政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對。比如家用電器，政府不管它，它就起來了。管得越多，產(chǎn)能過剩越過。
所以，正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因為它不是一個人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。
三、土地確權：學習林權改革
土地確權是當前改革中一個很重要的問題?，F(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點，實際上數(shù)量可能還要更多，中國準備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。
為什么土地確權這么重要？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。
在計劃經(jīng)濟時代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權改革，讓產(chǎn)權明確，讓產(chǎn)權界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手，因為價格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價格一定根據(jù)市場規(guī)律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權明確的市場主體，最好的辦法是股份制。
中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，第一個支柱是國有企業(yè)體制，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構，兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個任務進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動，這就是中國的現(xiàn)狀。
中國產(chǎn)權改革繼續(xù)進行，農(nóng)村也要進行產(chǎn)權改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃體制下，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒關系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
中國仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。怎么改？一定要談到中國集體林權制度改革。2008年，中共中央國務院決定總結(jié)福建、江西的集體林權制度試點的經(jīng)驗，進行全國推廣。這一次林權制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗，有三個重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大；二、林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了；三、林權承包落實到戶，一竿子插到底。林權證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權一塊走，集體林權制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風，大量勞動力開展林下經(jīng)濟，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權可以抵押，錢又活了，落實到戶，積極性來了。
所以，土地確權要把林權改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權三證，承包土地的經(jīng)營權、宅基地使用權、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權證。
于是，在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務工，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上了，老婆孩子帶走了，這就變成老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。就很多農(nóng)民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料說，一個不大的地下室有個門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上的說法是叫這一類為“鼠族”。
去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權工作幾年前就開始了，已告一段落了。到那里看，農(nóng)民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當年的土改一樣，因為產(chǎn)權已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產(chǎn)權得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了？他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因為有證了。
還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報告說，在土地確權以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1：1，土地確權后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9：1。
從3.1：1變成了1.9：1，為什么呢？我們開座談會時，農(nóng)民說“首先，土地確權以后，農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，因為他有積極性了。家庭農(nóng)場就在這個基礎上形成了，今年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心了，于是進城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進城去打工了。”宅基地歸他了，在嘉興市平湖市，是一個縣級市，農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來大，比原來好。我們問農(nóng)民，你住得下那么大嗎？他說我哪住得下4層樓房，家里沒那么多人。我說那你怎么搞？第一層出租給人家外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準備出租，但是房租不一樣。如果對方愿意租二層，那房租高一點，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因為財產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個情況應該說是很值得慶幸的，因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn)，沒有財產(chǎn)性收入。
