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中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-09-27
核心提示: 編前:十八屆三中全會將于11月召開,新一輪改革成為全社會關注的焦點。中國當下的宏觀經(jīng)濟形勢究竟如何?未來的改革面臨怎樣的選擇?改

      編前:十八屆三中全會將于11月召開,新一輪改革成為全社會關注的焦點。中國當下的宏觀經(jīng)濟形勢究竟如何?未來的改革面臨怎樣的選擇?改革的重點和難點在哪里?9月26日,著名經(jīng)濟學家厲以寧教授在中山大學嶺南學院作了《中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革》的學術演講,就結(jié)構調(diào)整、宏觀調(diào)控、土地確權、收入分配、城鎮(zhèn)化、國資改革、民企轉(zhuǎn)型、中等收入陷阱等八個問題展開全面闡述。演講高屋建瓴,深入透徹,飽含著厲以寧教授對中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次思考和對未來改革的緊迫感。上海證券報特此刊發(fā),以饗讀者。
       一、結(jié)構調(diào)整:提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

  在中國,多年以來形成了投資沖動怪圈。什么叫投資沖動怪圈?它是這樣形成的,地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展,提高GDP,才能使得地方政府財政收入改善,使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要,但此后的結(jié)果是:經(jīng)濟雖然上去了,通貨膨脹隨之而來,致使物價上漲太快。于是,中央又不得已采取緊縮政策,通過緊縮財政和信貸,經(jīng)濟增速放慢,而這又引致地方出現(xiàn)問題,地方財政收入、就業(yè)受到影響,就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復,結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象,這就是投資沖動的怪圈。

  現(xiàn)在中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關系。比如產(chǎn)能過剩,現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當嚴重,產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費。所以,中國當前最需要做的就是,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們:GDP總量雖然重要,但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點,但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。

  結(jié)構比總量更重要。舉一個例子,1840年,中英鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)時,中國GDP世界第一,遠超出英國,但是經(jīng)濟結(jié)構不行。在1840年時,英國工業(yè)革命從1770年算起已有70年,工業(yè)化進展到了一定程度,英國GDP結(jié)構符合當時技術進步潮流。英國當時的情況是:鋼鐵產(chǎn)量上去了,技術設備制造發(fā)展了,棉布全是用機器紡織的,其出口的一部分是機器制造的棉布,另一部分是蒸汽機機器設備,交通工具是輪船和火車。反觀中國, GDP總量的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國的棉布是手工紡織的棉布,中國的出口是茶葉、瓷器、絲綢、桐油等,從結(jié)構上說,中國比英國差很遠。

  今天,雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本,這是不容易的,但是我們的結(jié)構還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國相比,它的高新技術產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以,當前我們的改革著重是結(jié)構問題。

  另一個重要的結(jié)構是人力資源結(jié)構。1840年,中國人口總量比英國多得多,但人口結(jié)構跟英國不一樣。當時,英國普及了小學教育,建立了大量的中學,又建立了很多新的高等學校,每年培養(yǎng)出大量的工程師、技術專家和科學院的知識分子,還包括近代的經(jīng)濟管理人才、金融人才,這是英國當時的教育水平和人力資源結(jié)構。而中國雖然人口多,但是結(jié)構不行。如農(nóng)民絕大多數(shù)是文盲,婦女也絕大多數(shù)是文盲。中國少數(shù)讀書人,讀的是四書五經(jīng),目的是為了考科舉,很少人懂得近代科學技術、經(jīng)濟管理和金融。

  同樣,我們跟日本相比,人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構上,日本大學畢業(yè)生在全人口中的比重較中國大,日本的工人隊伍中,熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構問題的重要性。

  當前,我們怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢?一是優(yōu)化結(jié)構。優(yōu)化結(jié)構是沒有止境的,因為技術在發(fā)展,客觀形勢在變化。另外,經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高,反映對低碳經(jīng)濟的要求越來越大,這是全世界的趨勢。比如說,在20多年前,全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒,明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒,但卻不同。二氧化碳并沒有毒,但是二氧化碳必須要減排,因為它會影響世界的氣候,大氣變暖可能給人類帶來很大的災害。所以,我們一定要把環(huán)保提高到新的階段,不僅要沒有毒,而且要低碳。同時,人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長而不斷提高,這也是表明經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

  二是技術創(chuàng)新,要不斷地技術創(chuàng)新。當前,中國雖然講技術創(chuàng)新重要,但企業(yè)反映的實際情況是,我們的實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當大的距離。關鍵是看制造業(yè),中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少,大部分仍然是依賴外國的技術。這就表明,自主創(chuàng)新少,經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話,“不自主創(chuàng)新,等死;自主創(chuàng)新,早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來了債務等負擔。

  這就表明,當前中國的主要問題就是結(jié)構調(diào)整。在結(jié)構調(diào)整的過程中,我們的經(jīng)濟增長才能質(zhì)量提高,我們的結(jié)構才能夠隨之優(yōu)化。

  二、宏觀調(diào)控:不能替代改革

  經(jīng)濟如同一個人的健康情況。一個人如果要身體健康,應該是內(nèi)在機制的完善,必要時打針吃藥是可以的,也是必要的。但這畢竟是處于輔助地位,主要是靠身體內(nèi)部機制的完善。經(jīng)濟亦是如此,經(jīng)濟能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構問題,主要靠機制的完善。

  宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量,也重要,但它處于輔助的地位。近幾年來,中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實際中比它應該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”,什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹,宏觀調(diào)控;經(jīng)濟增長率下降,宏觀調(diào)控。

  而且,宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導:既然宏觀調(diào)控這么靈,還要改革干什么?實際上,這耽誤了改革。

  改革是解決機制問題,宏觀調(diào)控作為外來的一種力量,是對經(jīng)濟的干預。所以,絕對不要因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用,而結(jié)果對經(jīng)濟造成大升大降、大起大落,在投資怪圈中擺脫不開。改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制,那么越拖到后來,代價會越大,成本會越高,而且難度越大。所以,在宏觀調(diào)控問題上,一定要以改革為主,不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟調(diào)控應該重在微調(diào),重在預調(diào),是在不得已的情況下才可采用,一般情況要避免采用。

  現(xiàn)在,經(jīng)濟學界中有兩種觀點爭論。一種觀點是,從去年開始,我們經(jīng)濟增長率在滑坡,所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟的人說,中國經(jīng)濟將會從此一蹶不振。

  這個觀點不對。因為,無論從哪個角度講,今年中國維持7%-8%的增長率是沒有問題的。7%的增速,也絕不是一個低速度,而是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長,現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能?因為付出的代價多大,10%的增長率,環(huán)境承受得了嗎?結(jié)構調(diào)整得了嗎?在原有的基礎上加碼,結(jié)果產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。

  另一種觀點是當前要加大投資促使經(jīng)濟增長,防止滑坡。加大投資想過經(jīng)濟增長質(zhì)量嗎?如果再增加幾萬億投資,中國經(jīng)濟的后遺癥將越來越大,使得中國經(jīng)濟長期不能擺脫這個陰影。

  投資是要增加,但今后應著重在三個方面:一是技術創(chuàng)新的投資增大;二是民營經(jīng)濟投資力度加大;三是基礎設施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟增長準備后勁的。

  投資固然重要,但應該考慮到中國的大局,當前絕不能夠又來一個幾萬億投資,這樣下去,對中國經(jīng)濟長遠是沒有好處的。再一次組織增大投資,實際上會使中國經(jīng)濟卷入到一個貽患無窮的地步。

  寧可速度慢一點。最近一段時間能保持在7%-8%的增長就行,不要追求過高的增長率,重在結(jié)構調(diào)整。

  中國的宏觀調(diào)控還有一點很重要,就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型,為發(fā)展經(jīng)濟學所研究的,一個經(jīng)濟體從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型;中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型,即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制。對中國來說,這兩個轉(zhuǎn)型是重疊一起的,全世界沒有先例。

  在中國的雙重轉(zhuǎn)型中,中國經(jīng)濟有自身的特點。比如說,現(xiàn)在有觀點認為貨幣流通量要控制,不能太大。這是貨幣學派的一個觀點,是根據(jù)國外發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗而提出來的,但對中國來說,不適應。

  在雙重轉(zhuǎn)型下,原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟以外,跟貨幣經(jīng)濟接觸很少,但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入到市場中間。農(nóng)民吃的糧食,不是自己種的。自己種的賣了,他喜歡吃什么就吃什么,要到市場上買,很多要通過貨幣進行的,但是過去是沒有的。所以,農(nóng)民卷入到市場經(jīng)濟中來,貨幣流通量一定要增大。

  還有,中國的貨幣流通渠道不是通暢的。流通環(huán)節(jié)太多,加上農(nóng)民的加入,中國的貨幣流通速度是相對慢的。跟西方國家流通渠道很暢通不一樣,西方的農(nóng)民卷入市場是100年前就完成的。這對中國的情況來說,貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟學家所計算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標準,對中國來說,中國有這樣的因素加入就不能一樣。因此,中國的貨幣流通量應該有新的考慮,要根據(jù)中國的國情來考慮。

  幾個月前鬧“錢荒”,原因是什么?因為從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,M1、M2都是很大的,表示貨幣流通量多。但卻借不到錢,到處在缺錢,鬧“錢荒”,這必須根據(jù)中國具體情況解釋。因為中國融資難的問題沒有解決,盡管貨幣流通大,實際生活中的貨幣要求、需求比這個還要大。

  因為融資難,在已有貨幣不夠的情況下,每個企業(yè)都另有打算。在企業(yè)當中流行的一句話叫做“現(xiàn)金為王”,每個企業(yè)都要保留一部分現(xiàn)金在手上,現(xiàn)金就全流到超正常儲備中去了,準備不時之需。造成了一方面M1、M2數(shù)量很大,另一方面感覺經(jīng)濟生活中現(xiàn)金是不足的。這就是中國的情況,若不根據(jù)中國的情況來判斷、制定政策,就一定會出亂。這個問題表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。

  宏觀調(diào)控絕不是萬能的,更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說,核心在政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關系,就有了種種說法,有的說法是“小政府、大市場”,這個說法有道理,但是不準確。“小政府”意味著政府工作人員少更好,政府管理事情少更好,但這要具體情況具體分析。用大小來衡量,不是一個范圍的問題。

  還有一個說法是“強政府、強市場”,中國將來是“雙強”體制。這個說法也不準。“強市場”就是市場發(fā)揮作用,“強政府”意思是好像政府一定處處管到,這也不一定對。比如家用電器,政府不管它,它就起來了。管得越多,產(chǎn)能過剩越過。

  所以,正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小,因為它不是一個人員多少的問題,也不是管轄范圍多大的問題,主要是政府做政府應該做的事,效率要高。市場也不是萬能的,市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場,這就是中國政府與市場的關系。兩者都要講效率,都要有效,政府做政府該做的事情,市場做市場可以做的事情,這樣就行了。

  三、土地確權:學習林權改革

  土地確權是當前改革中一個很重要的問題?,F(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點,實際上數(shù)量可能還要更多,中國準備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。

  為什么土地確權這么重要?必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類:第一類是市場不完善條件下的非均衡,西方國家的非均衡屬于這一類;中國的非均衡屬于第二類非均衡,即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。

  在計劃經(jīng)濟時代,沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè),沒生產(chǎn)主體,產(chǎn)權是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走,第一步是產(chǎn)權改革,讓產(chǎn)權明確,讓產(chǎn)權界定,讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手,因為價格不是改革的突破口,而是最終的成果。改革好了,最后的價格一定根據(jù)市場規(guī)律而制定的。中國搞股份制改革,就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權明確的市場主體,最好的辦法是股份制。

  中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱,第一個支柱是國有企業(yè)體制,第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制,或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構,兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革,把大多數(shù)的國有企業(yè),變成了股份制企業(yè),變成了上市公司,這個任務進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動,這就是中國的現(xiàn)狀。

  中國產(chǎn)權改革繼續(xù)進行,農(nóng)村也要進行產(chǎn)權改革。農(nóng)村的集體所有制是空的,是虛的,集體所有制講起來挺好,實際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計劃體制下,沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的,而是由干部掌握、操作,跟廣大農(nóng)民沒關系,直到“文革”以后取消人民公社,才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

  中國仍然存在第二類非均衡障礙,因為國有企業(yè)體制改了,農(nóng)村體制還沒改。怎么改?一定要談到中國集體林權制度改革。2008年,中共中央國務院決定總結(jié)福建、江西的集體林權制度試點的經(jīng)驗,進行全國推廣。這一次林權制度改革的意義非常重大。

  盡管集體林權制度改革晚了20多年,但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗,有三個重要的突破:一、承包期延長到70年不變。林權制度改革定了70年不變,農(nóng)民一算,70年后我孫子都長大了,于是放心了,爺爺種樹讓孫子來砍,全國農(nóng)村的積極性加大;二、林地可以抵押。這是一個大的突破,一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了;三、林權承包落實到戶,一竿子插到底。林權證發(fā)到每個農(nóng)戶手上,承包跟產(chǎn)權一塊走,集體林權制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了,現(xiàn)在造林成風,大量勞動力開展林下經(jīng)濟,種蘑菇、木耳,還有林下養(yǎng)雞,都富了。林權可以抵押,錢又活了,落實到戶,積極性來了。

  所以,土地確權要把林權改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權三證,承包土地的經(jīng)營權、宅基地使用權、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時農(nóng)民說,城里的土地是國有的,他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證,新購買的商品房有房產(chǎn)證,而農(nóng)村土地集體所有制下,祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證,在宅基地上自己蓋的住房,哪怕蓋得再高、再好,也沒產(chǎn)權證。

  于是,在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務工,有了穩(wěn)定的職業(yè),把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租,于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下,一把鎖把門鎖上了,老婆孩子帶走了,這就變成老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進了城,找份工作做,但是城里的房子貴,買不起,租又很難租到合適的。就很多農(nóng)民在城里頭,租了居民樓的地下室住,變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料說,一個不大的地下室有個門洞出入,用紙箱板隔成16間,住了16戶,網(wǎng)上的說法是叫這一類為“鼠族”。

  去年十八大以后的11月下旬,我?guī)е珖f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查,那里的土地確權工作幾年前就開始了,已告一段落了。到那里看,農(nóng)民興高采烈,還有放炮仗的,情景和當年的土改一樣,因為產(chǎn)權已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會,農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了,土地確權了,有證了。誰再想圈占我的土地,不行,我可以告他。誰要想把我的房子拆了,那沒跟我商量,可以告他,產(chǎn)權得到了保障,土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問,為什么土地流轉(zhuǎn)加快了?他說,我到外地去打工了,我的土地入股了。還有的說土地出租了,也不用怕了,因為有證了。

  還有另一個好處,就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調(diào)查,市委調(diào)查報告說,在土地確權以前,城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1:1,土地確權后,城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9:1。

  從3.1:1變成了1.9:1,為什么呢?我們開座談會時,農(nóng)民說“首先,土地確權以后,農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè),擴大了種植業(yè),因為他有積極性了。家庭農(nóng)場就在這個基礎上形成了,今年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場,這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場,廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了,農(nóng)民心里也放心了,于是進城打工,土地就轉(zhuǎn)包給別人,出租給別人,或者是入股了,他收入增加了,進城去打工了。”宅基地歸他了,在嘉興市平湖市,是一個縣級市,農(nóng)民把宅基地房子都拆掉,蓋了4層樓高的新房,比原來大,比原來好。我們問農(nóng)民,你住得下那么大嗎?他說我哪住得下4層樓房,家里沒那么多人。我說那你怎么搞?第一層出租給人家外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人,從事商業(yè),開店、開作坊、開飯館,有房租收了。還剩三層,有一層準備出租,但是房租不一樣。如果對方愿意租二層,那房租高一點,愿意租四層,我自己剩下兩層住,所以有了房租收入。因為財產(chǎn)性的收入,所以收入就高了。這個情況應該說是很值得慶幸的,因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn),沒有財產(chǎn)性收入。

 

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