以平等規(guī)范各類(lèi)企業(yè)破產(chǎn)行為為宗旨的破產(chǎn)法草案２１日提請(qǐng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)審議；當(dāng)天，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的“大管家”——國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的一位官員透露，中國(guó)還有２０００家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)急需通過(guò)“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。
“這２０００家國(guó)企將是破產(chǎn)法統(tǒng)一實(shí)施中的最后特例，它們大多是地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場(chǎng)，企業(yè)職工生活非常困難。在３到５年內(nèi)這些企業(yè)將會(huì)完成‘政策性破產(chǎn)。”國(guó)資委破產(chǎn)辦官員對(duì)新華社記者說(shuō)。
屆時(shí)，國(guó)有企業(yè)、外企和民營(yíng)企業(yè)將在同一起跑線(xiàn)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則和規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，平等競(jìng)爭(zhēng)，適者生存，否則都可能被重整或者被破產(chǎn)清算。
所謂“政策性破產(chǎn)”，是指國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。
“這對(duì)債權(quán)人——國(guó)有商業(yè)銀行是有損害的。而國(guó)家允許核銷(xiāo)國(guó)有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失，往往導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政為國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)‘埋單’”，行政干預(yù)色彩很濃。”破產(chǎn)法草案起草人之一、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光說(shuō)。
國(guó)資委最新統(tǒng)計(jì)顯示：截至２００４年４月，全國(guó)共安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目３３７７項(xiàng)，核銷(xiāo)國(guó)有銀行呆帳和金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)損失２２３８億元，安置破產(chǎn)職工６２０萬(wàn)人，消滅虧損源１３４１億元。中央財(cái)政累計(jì)撥付破產(chǎn)補(bǔ)助資金４９３億元。
鑒于中國(guó)國(guó)企這一特殊問(wèn)題，草案提出，“在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國(guó)有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。期限屆滿(mǎn)后，所有國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照法律確定的原則執(zhí)行。”
２１日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議的破產(chǎn)法草案強(qiáng)調(diào)，公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的利益以及職工的合法權(quán)益；各類(lèi)企業(yè)在進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)的清償順序是擔(dān)保債權(quán)（大多是國(guó)有銀行）在先，勞資債權(quán)在后。
“這意味著國(guó)企經(jīng)過(guò)最后的陣痛，將徹底走向市場(chǎng)，真正成為競(jìng)爭(zhēng)主體。中國(guó)８００余萬(wàn)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)將統(tǒng)一適用新的破產(chǎn)法。”李曙光說(shuō)。
事實(shí)上，２０００多家需要“政策性破產(chǎn)”的企業(yè)，對(duì)比中國(guó)目前１０余萬(wàn)的國(guó)有企業(yè)總數(shù)而言是很小的數(shù)字。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企改革已大大深化，社會(huì)保障體系也有了一定根基，這才使孕育了十年之久的企業(yè)破產(chǎn)法草案有了進(jìn)入立法程序的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
“國(guó)企從政策性破產(chǎn)走向依法破產(chǎn)，表明中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位最終確立。”李曙光說(shuō)。
