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銅陵:“大改革”謀劃“大突圍”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-06-17
核心提示: 銅陵是一座閃爍著金黃色澤的城市。三千年燃燒不息的爐火,提煉出“古樸厚重,熔舊鑄新,自強(qiáng)不息,敢為人先”的銅都精神。

銅陵是一座閃爍著金黃色澤的城市。三千年燃燒不息的爐火,提煉出“古樸厚重,熔舊鑄新,自強(qiáng)不息,敢為人先”的銅都精神。

       自上世紀(jì)90年代初率先在全國(guó)開展解放思想大討論,銅陵一直不缺乏看點(diǎn)。醒來之后的銅陵,如今正悄然萌動(dòng)新的改革浪潮,崛起的呼聲此起彼伏。

       -公務(wù)員更像企業(yè)的員工,要靠業(yè)績(jī)、靠競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)來從事工作

       3個(gè)浙江人在一起談“票子”,3個(gè)銅陵人在一起談“帽子”。銅陵坊間廣為流傳的這一句話,反映了老百姓對(duì)改革現(xiàn)行行政管理體制,堅(jiān)決破除衙門作風(fēng)的迫切愿望。

       6月2日,銅陵市出臺(tái)《黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整方案》。根據(jù)方案,銅陵市將組建水務(wù)局,把農(nóng)委、水利局、林業(yè)局有關(guān)水資源、水利工程管理、組織指導(dǎo)防洪工作的職責(zé)以及原建委有關(guān)城市供水、節(jié)水管理和污水處理的職責(zé),整體劃入水務(wù)局。從此,“九龍治水”的歷史將在銅陵徹底結(jié)束。

       “對(duì)現(xiàn)行部門體制進(jìn)行調(diào)整,體現(xiàn)了建立服務(wù)型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的立場(chǎng)和決心。”銅陵市人事局副局長(zhǎng)王效良這樣對(duì)記者說道。在王效良眼里,這是一次全方位按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),既相互制約又相互協(xié)調(diào)的大調(diào)整。

       這項(xiàng)改革,將把不該由政府管理的事項(xiàng)移交出去,把該管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,以解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題。

       銅陵市商務(wù)局局長(zhǎng)牛愛平認(rèn)為,市直黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)于公務(wù)員來說是一場(chǎng)革命,原來公務(wù)員是最有保障的群體,現(xiàn)在讓大家有一種危機(jī)感,更像企業(yè)的員工,是要靠業(yè)績(jī)、靠競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)來從事工作。像治理企業(yè)一樣治理一個(gè)社會(huì),政府不僅降低了成本,還使依靠客觀、公開、競(jìng)爭(zhēng)配置的資源最大化。

       “星期六保證不休息,星期日休息不保障。”這條時(shí)髦的短信語言,如今在銅陵市黨政機(jī)關(guān)干部中廣為流行。“現(xiàn)在每晚看市政府大樓,許多辦公室的燈要亮到深夜。”牛愛平說:“現(xiàn)在的公務(wù)員都有緊迫感,工作再也不像往日那樣悠哉游哉。”

       -從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)型為僅“制定游戲規(guī)則和裁判游戲”

       “原先上班不累,拿錢卻不愁,端慣了‘鐵飯碗’要改端‘瓷飯碗’多少有些不適應(yīng)。”銅陵市藥物研究所的江敏這樣告訴記者。得知工作多年的單位已被公告列入第一批轉(zhuǎn)企改制名單后,江敏心里很是郁悶。

       郁悶的不只是江敏。按照“積極穩(wěn)妥、分批實(shí)施”的原則,銅陵市此次共有59家單位將在年底前徹底改“姓”。

       多年來,一種困惑一直縈繞在銅陵市政協(xié)研究室副主任章榮杰的心頭:醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員向患者銷售或搭售藥品,以回扣的形式分享利潤(rùn)?;乜圩屷t(yī)院這種事業(yè)單位擁有了“雙重身份”,即理論上是非營(yíng)利機(jī)構(gòu),實(shí)際上是銷售藥品的“代理商”。

       一浪高過一浪的呼聲,促使銅陵啟動(dòng)了社會(huì)公共事業(yè)“政事分開、政資分開、管辦分離”的改革。銅陵市事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)葉加陽說,從過去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;養(yǎng)事”,該市擬先在衛(wèi)生系統(tǒng)為“管辦分離”試點(diǎn)探路。

       根據(jù)實(shí)施方案,銅陵市擬先成立代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的醫(yī)院管理中心,中心按照“政事分開,管辦分離”的要求,代表市政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),借鑒現(xiàn)代管理制度和法人治理結(jié)構(gòu),對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行管理,從而在管理體制上改變以往衛(wèi)生局既“辦”醫(yī)院又“管”醫(yī)院的傳統(tǒng)模式。

       從原來的既“裁判游戲”又“參與游戲”轉(zhuǎn)型為只“制定游戲規(guī)則和裁判游戲”,將成為銅陵市事業(yè)單位改革的“線路圖”。王效良說,實(shí)行“管辦分離”有利于解決政府部門同體監(jiān)督、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題,是提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

       -突破,“銅呆子”炸掉了年銷售收入逾10億元的第一冶煉廠

       以銅立市,銅工業(yè)是銅陵發(fā)展賴以生存的生命線。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2003年以來的五年,銅陵市財(cái)政收入凈增量中有色公司貢獻(xiàn)率為51.73%。2007年,銅陵有色公司上繳的稅收占該市財(cái)政收入的45.4%。

       過度依賴自然資源,加上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,銅陵人循規(guī)蹈矩,不敢越雷池一步,一度被稱為“銅呆子”。因?yàn)椴荒茉诟母镏袑?shí)現(xiàn)突破,“銅呆子”也曾有過慘痛的教訓(xùn)。

       上世紀(jì)90年代初,銅陵一度作為新興產(chǎn)業(yè)予以培植開發(fā)的“安馳”轎車,由于創(chuàng)新乏力胎死腹中;以百元資金利稅率在全國(guó)同行業(yè)中拔得頭籌,而被譽(yù)為“中國(guó)第一店”的銅陵百貨公司,卻因改革猶豫變得步履維艱。

      “醒來,銅陵”大討論之后的1996年,因資金不足拖了多年的銅陵水泥廠,由于采取了投資體制改革,變“兩眼向上要貸款”為股份制項(xiàng)目業(yè)主制,把項(xiàng)目送給另外一家有實(shí)力的企業(yè),結(jié)果自己養(yǎng)不活的“娃娃”變成了“金娃娃”。

       并非所有的企業(yè)都能像銅陵水泥廠那樣幸運(yùn)。令人遺憾的是,養(yǎng)不活的“娃娃”送人養(yǎng)雖有很強(qiáng)的前瞻性,卻沒能激發(fā)銅陵人的奮斗激情,鬧出了將人家都喚醒后自己卻又蒙頭大睡這樣“半夜雞叫”的笑談。

       2007年12月28日上午,在轟鳴的爆破聲中,銅陵有色金屬公司第一冶煉廠兩座100多米高的冶煉和尾氣煙囪應(yīng)聲倒地。這個(gè)澆鑄出新中國(guó)冶煉史上第一爐銅水的冶煉廠,年銷售收入達(dá)10多億元,因?yàn)楣に嚶浜?、高能耗、高污染走到了盡頭。

       但是,這對(duì)銅陵市國(guó)有企業(yè)加大“關(guān)停并改轉(zhuǎn)”具有標(biāo)本意義。銅陵市經(jīng)委副主任丁興虎說,在經(jīng)濟(jì)布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,銅陵以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口,正積極構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

       根據(jù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo),2012年之前,銅陵市整個(gè)銅產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到10000億元,有色公司將成為全省第一家銷售收入“千億戶”。同時(shí),制造、化工、建材、電力資源等產(chǎn)業(yè)銷售收入超過100億元,培育一批產(chǎn)業(yè)“小巨人”。

       眼下一幕幕借助外力,啟動(dòng)內(nèi)力求突破的“活劇”正在銅陵大地上演。

       -奔向小康,2012年,10萬進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)住樓房

       放棄宅基地,即可在離主城區(qū)僅半小時(shí)車程的衛(wèi)星鎮(zhèn)免費(fèi)獲得一套樓房。對(duì)于日出而作日落而息的銅陵鄉(xiāng)村農(nóng)民來說,這已不再是夢(mèng)想。

       根據(jù)最新出爐的《銅陵市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》,2012年,銅陵市將提前8年在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì),10萬進(jìn)城農(nóng)民將免費(fèi)住上樓房。

       如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?銅陵的答案是:先富帶后富,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。銅陵下轄三區(qū)一縣,城市化率已超過58%。經(jīng)過“十五”期間的努力,銅陵市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,初步具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的條件和能力。

       “城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村,是一個(gè)以大城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),層層輻射、梯級(jí)傳動(dòng)的過程。”銅陵市政府政策研究室原主任杜應(yīng)泰是這樣理解的。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案,銅陵市決定把東部新城區(qū)的順安鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)聯(lián)體發(fā)展,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū),同時(shí)把市區(qū)的一批品牌學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)搬遷過去,實(shí)行公共服務(wù)優(yōu)先。

       城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)力打造的兩個(gè)“半小時(shí)”交通圈,將使銅陵城鄉(xiāng)之間變得更近:所有行政村到主城區(qū)只要半小時(shí)車程,所有中心鎮(zhèn)半小時(shí)能駛上高速公路。到2010年,城鄉(xiāng)公交一體化將使城鄉(xiāng)之間在空間上實(shí)現(xiàn)“零距離”。

      
       農(nóng)民離開賴以生存的土地而融入城市,是否會(huì)成為“邊緣人”?杜應(yīng)泰說,到2012年,隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局初步形成后,銅陵工業(yè)集中度將達(dá)90%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)80%,城市化率將達(dá)到70%。

      
       按照杜應(yīng)泰的這一暢想,全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)在全省率先實(shí)現(xiàn)時(shí),銅陵農(nóng)民在城里有房、有打工收入,在鄉(xiāng)下有土地股金,城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)一體,城鄉(xiāng)居民生活條件將基本實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化。(記者胡佩 彭玲 江婷 蔣六喬)
 

 
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