天然氣進(jìn)口銷售價格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象可能會得到緩解。一項通過退稅鼓勵進(jìn)口的政策近日出臺。
財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局三部門近日聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)進(jìn)口天然氣退稅的通知。通知明確指出，2011年1月1日-2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項目，進(jìn)口天然氣價格高于國家銷售定價的情況下，將相關(guān)項目進(jìn)口天然氣（包括液化天然氣）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按倒掛比例予以返還。此外，對2010年底前“中亞-中國天然氣管道”項目進(jìn)口的天然氣，也按上述政策返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
對此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)專家表示，新政可短期內(nèi)減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于增加天然氣進(jìn)口，維持國內(nèi)天然氣價格穩(wěn)定。但根本改變天然氣價格國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象的有效辦法，還是要推進(jìn)國內(nèi)天然氣價格體制改革。
需求加大
長期以來，國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，天然氣需求過快增長，部分地區(qū)氣荒現(xiàn)象時有發(fā)生，進(jìn)口天然氣與國內(nèi)供氣之間價格倒掛矛盾也十分突出。
我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足日益增長的需求。
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比上年增長12.1%；全年天然氣表觀消費量達(dá)1100億立方米左右，比上年增長20.4%。預(yù)計今年我國天然氣絕對消費量將比去年增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。
業(yè)內(nèi)專家指出，由于國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣不夠用，需要逐步擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口所簽訂的海外合同逐漸大規(guī)模到位，進(jìn)口氣比國產(chǎn)氣價格高，需要逐步消化，導(dǎo)致調(diào)價的壓力越來越大。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前4個月，上海關(guān)區(qū)進(jìn)口液化石油氣及其他烴類氣72.8萬噸，價值3.2億美元，較去年同期分別增長11%和34.8%，進(jìn)口平均價格為每噸445.5美元，上漲21.4%，幾乎全部以一般貿(mào)易方式進(jìn)口。
據(jù)分析，今年以來上海關(guān)區(qū)液化氣進(jìn)口增長的主要原因在于國內(nèi)天然氣供需缺口加大導(dǎo)致進(jìn)口需求快速提升。以上海市為例，近年來燃?xì)庥脩舫掷m(xù)增長，其中，至2010年10月底天然氣家庭用戶已增至398.45萬戶。由于國內(nèi)天然氣價格遠(yuǎn)低于等熱值燃料油價格，在節(jié)能減排和燃油價格上漲的背景下，各地紛紛進(jìn)行“油改氣”，爭上以天然氣為原料或燃料的化肥、發(fā)電等項目，工業(yè)需求在短期內(nèi)迅速放大。
巨頭受益
隨著西氣東輸二線全線建成投產(chǎn)，大量源自中亞的天然氣正在源源不斷輸入國內(nèi)。
國家發(fā)改委日前表示，2011年1~7月中國天然氣進(jìn)口量同比增長一倍，至168億立方米。其中7月份進(jìn)口天然氣27億立方米，較上年同期增長逾一倍；同月進(jìn)口液化天然氣15億立方米，較上年同期增長50%以上。
雖然我國天然氣進(jìn)口量逐年增長，但由于此前為了鼓勵天然氣消費，國內(nèi)天然氣價格一直偏低，造成進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價格嚴(yán)重倒掛。有分析指出，西氣東輸二線現(xiàn)在虧損至少100億元。據(jù)相關(guān)資料顯示，2010年中石油從中亞進(jìn)口的天然氣價格倒掛幅度為0.88元/立方米。
據(jù)了解，中國自中亞、俄羅斯等地進(jìn)口的天然氣價格均與國際原油價格掛鉤，因此進(jìn)口天然氣終端價格遠(yuǎn)高于國內(nèi)天然氣價格。因此中石油、中海油等主要天然氣進(jìn)口企業(yè)始終在此業(yè)務(wù)方面承受虧損。特別當(dāng)國際油價在100美元/桶以上時，國內(nèi)外價差更大。
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成日前表示，進(jìn)口增值稅返還可減輕中石油、中海油等主要進(jìn)口企業(yè)長期承受的價格壓力，這也應(yīng)是該政策實施的主要目的。
“新政對游說發(fā)改委進(jìn)行天然氣定價機(jī)制改革未果的石油巨頭也算是一種安撫。”石化聯(lián)合會專家表示。
權(quán)宜之計
業(yè)內(nèi)人士指出，如果天然氣價格機(jī)制長期與國外價格脫節(jié)，不僅會影響天然氣進(jìn)口商的積極性，也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
新政策明顯利好天然氣進(jìn)口企業(yè)，將在一定程度上減輕天然氣進(jìn)口企業(yè)的稅負(fù)，企業(yè)的現(xiàn)金流增加，同時利潤水平也會增加，有助于提高國內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性。
但這一政策并不能改變天然氣價格國內(nèi)外倒掛現(xiàn)象。國內(nèi)外天然氣價格倒掛是由于國外天然氣價格較高而國內(nèi)天然氣價格相對較低造成的，三部委此舉的目的主要在于緩解國內(nèi)外天然氣價格倒掛現(xiàn)象所引起的矛盾和提高國內(nèi)天然氣進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口積極性，對改變國內(nèi)外天然氣價格倒掛現(xiàn)象的作用并不大。
2010年6月1日，國家發(fā)改委調(diào)高陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格0.23元/立方米；2010年底，各大城市召開聽證會，欲提高民用天然氣銷售價格。但在國家宏觀調(diào)控的政策約束下，國內(nèi)氣價未能調(diào)整。
據(jù)了解，中石油、中海油都曾制定天然氣定價方案上報國家發(fā)改委，但均未獲得通過。每年的氣荒也越來越為人們所熟悉，但天然氣價格體制改革卻始終未能推進(jìn)。
有分析指出，返還增值稅新政盡管合理，但仍無法完全解決進(jìn)口企業(yè)的虧損問題。退稅的同時天然氣價改還會繼續(xù)，但由于目前通脹的經(jīng)濟(jì)形勢，要在穩(wěn)定物價控通脹的同時推進(jìn)市場化改革，實在太難平衡，因此價改的步伐可能再次放緩。(來源:中國工業(yè)報 陳祎淼)
