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關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合 控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2008-01-24
核心提示: 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各省會(首府)城市中心支行,銀監(jiān)會各監(jiān)管局,國家政策性銀行,國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號

       各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各省會(首府)城市中心支行,銀監(jiān)會各監(jiān)管局,國家政策性銀行,國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行:
  
       為深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,切實解決當(dāng)前部分行業(yè)低水平盲目擴張和信貸增長過快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等突出問題,現(xiàn)就進一步加強國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合,控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題通知如下:
  
       一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段,當(dāng)前,進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合,采取有效措施,停止對產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持,控制對采用落后工藝、技術(shù)裝備項目的貸款,特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴張行業(yè),不僅是加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控和防范金融風(fēng)險的需要,也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會全面可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。對此,各方面必須高度重視,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時、適度進行調(diào)整,逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間良好、能動的協(xié)調(diào)配合機制。今后,國家發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,指導(dǎo)社會投資方向;人民銀行和銀行監(jiān)管部門將配套提出加強和改進銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施,為商業(yè)銀行適時調(diào)整信貸投向提供有效的支持和服務(wù);商業(yè)銀行也要提高風(fēng)險管理能力,改進信貸投向管理技術(shù)和手段。
  
       二、調(diào)查分類,區(qū)別處理。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。列入禁止類目錄的原則是:嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全;環(huán)境污染嚴(yán)重;質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn);原材料和能源消耗高及國家法律、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目。列入限制類目錄的原則是:生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩,新上項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善;工藝技術(shù)落后,已有先進、成熟工藝技術(shù)替代;不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目。
  
       各級發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)及相關(guān)金融機構(gòu)對《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》所涉及的企業(yè)要立即組織調(diào)查,分類排隊,區(qū)別不同情況進行處理,具體是:
  
       (一)對屬于禁止類目錄的國家明令淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品建設(shè)項目,一律停止建設(shè),對已建成的項目要堅決限期淘汰、依法關(guān)閉;各金融機構(gòu)要立即停止各種形式的新增授信支持,對已實施的項目授信要采取妥善措施予以收回。
  
       (二)對于限制類目錄所涉及的建設(shè)項目,各級投資主管部門要立即停止審批,擬建項目一律停止建設(shè);在建項目暫停建設(shè),由各級投資主管部門牽頭進行清理整頓,區(qū)別對待,分類處理;在清理整頓期間,各金融機構(gòu)要停止給予新的各種形式授信支持。
  
       三、各司其職,協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強溝通協(xié)調(diào),各個環(huán)節(jié)齊抓共管,形成合力。
  
       (一)各級發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)要認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批管理規(guī)定,及時向有關(guān)商業(yè)銀行通報對《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》涉及項目的清理情況,協(xié)助有關(guān)金融機構(gòu)做好調(diào)整信貸投向、化解信貸風(fēng)險、保全信貸資產(chǎn)的相關(guān)工作。
  
       (二)人民銀行各分行(營業(yè)管理部)、各省會(首府)城市中心支行要認(rèn)真貫徹總行制定的信貸政策,適時發(fā)布信貸政策指引,協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行建立和完善信貸風(fēng)險預(yù)警控制體系,不斷優(yōu)化信貸投向。
  
       (三)銀監(jiān)會各監(jiān)管局要及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行等有關(guān)金融機構(gòu),采取措施加強對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查,促使商業(yè)銀行貫徹產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策,著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),防范信貸風(fēng)險。
  
       (四)各商業(yè)銀行要根據(jù)國家宏觀調(diào)控的要求,關(guān)注行業(yè)發(fā)展,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策。針對各自經(jīng)營情況,按照《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》盡快調(diào)整信貸投向,認(rèn)真組織對該目錄涉及項目貸款的清理,采取切實有效的措施,保全信貸資產(chǎn)。要建立市場信息預(yù)測體系,準(zhǔn)確把握市場供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)變化趨勢,實現(xiàn)貸款科學(xué)決策,合理配置信貸資金,規(guī)避信貸風(fēng)險。對風(fēng)險較大的行業(yè),可根據(jù)風(fēng)險大小,區(qū)別不同企業(yè)和項目,采取在規(guī)定范圍內(nèi)上浮貸款利率和上收貸款審批權(quán)限等方式,加強風(fēng)險控制。
  
       (五)建立定期協(xié)調(diào)和信息通報制度。各銀行每季度要將貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量情況及時報送人民銀行(報表格式見附件二)。國家發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會要定期召開會議,研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出解決對策。
  
       四、對違反本通知要求或政策執(zhí)行不力,違規(guī)審批項目和提供授信支持,造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依照有關(guān)法律法規(guī),追究有關(guān)當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
  
       五、2004年6月底以前,各省、區(qū)、市發(fā)展改革委(計委)、人民銀行各分支機構(gòu)、銀監(jiān)會各監(jiān)管局要將貫徹落實本通知的情況分別報送國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會。國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會下半年將視情況組成聯(lián)合檢查組對各地執(zhí)行情況進行抽查。
  
       六、本通知原則適用于農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社。

 

 

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