在中國(guó)出口總額中占到越來越大比例的高耗能加工貿(mào)易，可能在今年之內(nèi)被國(guó)家發(fā)改委正式“判處死刑”。
7月7日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局兩位官員向記者證實(shí)，發(fā)改委有意盡快停止國(guó)內(nèi)企業(yè)從事高耗能加工貿(mào)易的生意，由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司就此問題起草的一份政策意見已經(jīng)上報(bào)等待批準(zhǔn)。
商務(wù)部發(fā)布的《2005年春季中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》稱，今年一季度高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，一些商品的出口量由去年同期下降轉(zhuǎn)為大幅增長(zhǎng)。
“近兩年來的經(jīng)濟(jì)過熱造成資源能源形勢(shì)驟然緊張，而且從長(zhǎng)期來看，我國(guó)資源能源的狀況也并不樂觀，”發(fā)改委官員告訴記者，“所以，這項(xiàng)停止高耗能加工貿(mào)易的政策，既是國(guó)家調(diào)控目前經(jīng)濟(jì)過熱的一種手段，也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種長(zhǎng)期措施。”
這位官員同時(shí)透露，雖然目前遇到了“一些來自企業(yè)的不同意見”，但樂觀估計(jì)此項(xiàng)政策有望于今年年內(nèi)出臺(tái)。
發(fā)改委醞釀停止高耗能加工貿(mào)易
發(fā)改委官員拒絕透露更具體的政策內(nèi)容，因?yàn)?ldquo;還在不斷地研究、調(diào)整、商量、調(diào)研和征求意見的過程中，在正式出臺(tái)以前，誰(shuí)也不知道它最終會(huì)怎么定”。
但其表示，具體的限制措施大概包括取消或降低部分出口退稅、提高關(guān)稅、削減配額以及完全停止部分加工貿(mào)易等手段。
發(fā)改委官員解釋說，比如黃磷、電石、電解鋁、鐵合金、鎢、錫、鋅、銻等會(huì)考慮取消出口退稅，煤炭的出口退稅率也從11%降到8%；對(duì)電解鋁的出口則考慮增加比如5%的關(guān)稅；同時(shí)，對(duì)配額管制的商品將考慮削減配額總量；而鋼鐵類、稀土類、黃磷類等產(chǎn)品，將徹底停止其加工貿(mào)易。
“雖然限制和停止高耗能的加工貿(mào)易會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，但在實(shí)施時(shí)我們會(huì)考慮逐步推進(jìn)，制定一些明確的時(shí)間表。”發(fā)改委官員說。
其實(shí)自今年4月份，發(fā)改委就已經(jīng)開始了這個(gè)逐步推進(jìn)的過程。發(fā)改委網(wǎng)站在4月30日發(fā)布消息稱，有關(guān)部門開始陸續(xù)采取下調(diào)或取消部分產(chǎn)品出口退稅、停止加工貿(mào)易、提高出口暫定關(guān)稅等措施，以抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)。
稍后，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，5月19日起，將鐵礦石、生鐵、廢鋼、鋼坯、鋼錠、稀土原礦、磷礦石等產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
據(jù)了解，這項(xiàng)由發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主導(dǎo)的逐步停止高耗能加工貿(mào)易的政策意見，亦有商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)稅總局等其他國(guó)家部委的協(xié)作。
商務(wù)部研究院梅新育博士表示，這種以高耗能加工貿(mào)易為主的貿(mào)易格局，本身就是一種非常低端的貿(mào)易。
“國(guó)內(nèi)成千上萬(wàn)家加工企業(yè)，在面對(duì)國(guó)外大企業(yè)的訂單時(shí)，只能任由國(guó)外企業(yè)將價(jià)格壓得很低，大把的利潤(rùn)都讓外國(guó)企業(yè)賺走了。全世界也沒有幾個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，有這么高比例的加工貿(mào)易的。”梅博士說。
同時(shí)，梅博士提醒記者注意，今年1~5月我國(guó)加工貿(mào)易順差接近500億美元，“這么高的加工貿(mào)易順差不是一種健康合理的貿(mào)易形勢(shì)，從商務(wù)部的角度，也希望能盡快改變目前這種外貿(mào)增長(zhǎng)方式。”
梅博士同時(shí)認(rèn)為，僅從今年上半年中國(guó)的貿(mào)易順差已達(dá)300億美元的狀況來看，也迫切需要限制高耗能的加工貿(mào)易。“全世界再?zèng)]有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣有這么高比例的加工貿(mào)易的份額了。”
長(zhǎng)期政策逐步執(zhí)行
但來自企業(yè)界的聲音，卻并不如商務(wù)部般支持發(fā)改委的此項(xiàng)政策。
發(fā)改委官員7日向記者透露：對(duì)稀缺、高耗能及高污染產(chǎn)品在出口退稅減免、配額削減方面的政策，出臺(tái)與推行都進(jìn)行得比較順利，但在停止加工貿(mào)易方面，遇到了一些阻力，聽到不同的聲音。“因?yàn)槠髽I(yè)有各自的利益。”
“一些企業(yè)無(wú)疑會(huì)因此而大受影響，尤其是一些西部省份的企業(yè)，比如山西一些資源縣市的那些從事這種低端的加工產(chǎn)品出口的企業(yè)，就不能再繼續(xù)這項(xiàng)生意了。”梅博士說，“其實(shí)這兩年他們已經(jīng)大賺了，同時(shí)也造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境非常惡劣，我個(gè)人認(rèn)為是早該停止他們的這種生意了。”
發(fā)改委官員亦坦言：“在2002年以前，我們的資源形勢(shì)沒有現(xiàn)在這么緊張，甚至還顯得略有富余。尤其是在西部省份，有大量的資源儲(chǔ)備，還有一些不能上網(wǎng)的小火電、水電，因此在當(dāng)時(shí)，很多地方官員其實(shí)是比較鼓勵(lì)這種加工貿(mào)易的。”
而鼓勵(lì)小火電、小水電、高耗能造成的低端產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，一直令技術(shù)與效益更高的大型國(guó)有企業(yè)非常不屑。因此，原鞍山鋼鐵集團(tuán)總工程師龍春滿認(rèn)為，這項(xiàng)新政策對(duì)大企業(yè)而言其實(shí)是利好。“早就該把這些高耗能、高污染、低效益的企業(yè)淘汰掉了，而讓低消耗、低污染、高效益的企業(yè)取而代之。”龍師傅說。
發(fā)改委官員顯然對(duì)這項(xiàng)政策將給企業(yè)帶來的影響有所估計(jì)，他們強(qiáng)調(diào)限制和停止高耗能加工貿(mào)易的目標(biāo)非常堅(jiān)定，但同時(shí)會(huì)注意政策實(shí)施時(shí)的逐步推進(jìn)。
“就像目前的汽車業(yè)一樣，中國(guó)的很多行業(yè)都注定要經(jīng)歷一次行業(yè)性的陣痛，與其一次大地震，不如人為地緩慢地調(diào)節(jié)和釋放問題，我想這是符合這個(gè)行業(yè)和地方省市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。”發(fā)改委此位官員說，“當(dāng)然，每項(xiàng)國(guó)家政策的調(diào)整都是利益重新分配、平衡調(diào)和的過程，我們的最終目標(biāo)是十步，而實(shí)際出臺(tái)時(shí)可能只走了兩步。”
