支持汽車(chē)零件再制造業(yè)
近日，國(guó)家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上正式發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一部《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），同時(shí)公布了包括一汽在內(nèi)的14家企業(yè)名單?！掇k法》指出，試點(diǎn)企業(yè)將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)廢舊汽車(chē)零部件的再生制造，政府加快制定鼓勵(lì)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，調(diào)整有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持和引導(dǎo)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
再制造已迫在眉睫
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)到5696萬(wàn)輛，報(bào)廢車(chē)輛近300萬(wàn)輛。
報(bào)廢汽車(chē)當(dāng)中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，不當(dāng)?shù)牟鸾鈺?huì)造成環(huán)境污染。汽車(chē)生產(chǎn)要使用數(shù)百種材料，包括鋼鐵、塑料以及大量的橡膠、玻璃、紡織品、鋁、銅、鉛、鉻、各種化工產(chǎn)品等等，消耗大量的資源，其中大部分是不可再生的。如何利用好這些報(bào)廢汽車(chē)材料成了我們解決環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題的一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。
“再制造”是指把廢舊產(chǎn)品恢復(fù)到具有原產(chǎn)品一樣的技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)工藝流程。國(guó)家發(fā)改委表示，發(fā)展汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)，是加速汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的需要，有利于為WTO關(guān)于再制造汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，還有利于充分利用舊產(chǎn)品中蘊(yùn)含的再生資源。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，本次國(guó)家發(fā)改委公布的開(kāi)展再制造試點(diǎn)的汽車(chē)零部件產(chǎn)品范圍暫定為：發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、轉(zhuǎn)向器5類(lèi)產(chǎn)品。
嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)企業(yè)
《辦法》指出，試點(diǎn)企業(yè)包括4家整車(chē)企業(yè)和11家零部件企業(yè)。這些試點(diǎn)企業(yè)暫不允許從報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)收購(gòu)“五大總成”進(jìn)行再制造；再制造產(chǎn)品原則上不得低于同類(lèi)原產(chǎn)品新件的質(zhì)量保修期，并且不得回收或再制造未獲得授權(quán)的其它企業(yè)產(chǎn)品；再制造產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)入汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流通，不得直接向社會(huì)零售市場(chǎng)銷(xiāo)售；這些企業(yè)獲得可再制造舊件的原生產(chǎn)企業(yè)的商標(biāo)使用權(quán)等。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品及市場(chǎng)流通監(jiān)督管理，要求這些企業(yè)生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品不得用于新車(chē)生產(chǎn)，其技術(shù)性能和安全質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合原產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求并且保修標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)達(dá)到原產(chǎn)品同樣的要求。試點(diǎn)企業(yè)和授權(quán)企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品的質(zhì)量共同負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)保修責(zé)任和售后服務(wù)。此外，再制造產(chǎn)品除保留授權(quán)企業(yè)商標(biāo)外，應(yīng)加注再制造企業(yè)商標(biāo)，還應(yīng)有明確的“再制造產(chǎn)品”說(shuō)明。
推進(jìn)試點(diǎn)目標(biāo)明確
國(guó)家發(fā)改委表示，今后我國(guó)將鼓勵(lì)消費(fèi)者和公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用汽車(chē)再制造產(chǎn)品，逐步提高消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大汽車(chē)再制造產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模并積極推動(dòng)再制造汽車(chē)零部件產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。通過(guò)2至3年試點(diǎn)，探索推進(jìn)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，開(kāi)展國(guó)內(nèi)舊汽車(chē)零部件交易和再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)對(duì)措施研究，為相關(guān)管理政策和法規(guī)的調(diào)整提供依據(jù)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等積累經(jīng)驗(yàn)。
筆者就此《辦法》的實(shí)施問(wèn)題采訪(fǎng)了中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付于武。
付于武表示，此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《辦法》是國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)具體措施。“綠色制造，循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
要促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，減少資源消耗，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展道路是必不可少的。“我前不久到泰國(guó)市場(chǎng)考察，發(fā)現(xiàn)泰國(guó)的汽車(chē)零部件生產(chǎn)是分級(jí)的，有本廠原配件，還有修復(fù)配件等，在不影響安全、有質(zhì)量保證的情況下，使用、處理、回收?qǐng)?bào)廢零部件。而當(dāng)時(shí)我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)‘再制造’?？吹酵鈬?guó)‘再制造’業(yè)的發(fā)展，我也非常期待我國(guó)能夠?qū)⑦@個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。”付于武如是說(shuō)。
付于武還強(qiáng)調(diào)，“再制造”業(yè)的市場(chǎng)前景是不可估量的，并且符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。但這項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展也是循序漸進(jìn)的，國(guó)家在這次試點(diǎn)工作進(jìn)行之后也必將出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策來(lái)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)再造還需破解難題
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，要推動(dòng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)還應(yīng)解決觀念、政策和技術(shù)上的問(wèn)題。
首先是觀念障礙。很多人認(rèn)為再制造產(chǎn)品不如新品，不愿意使用再制造產(chǎn)品。徐濱士院士認(rèn)為，應(yīng)以產(chǎn)品全壽命周期理論指導(dǎo)零部件再制造，利用新技術(shù)再制造的產(chǎn)品，可以彌補(bǔ)原來(lái)產(chǎn)品最薄弱的環(huán)節(jié)，質(zhì)量可能超過(guò)新品。需要引導(dǎo)人們改變?cè)杏^念。“當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)再制造產(chǎn)品的宣傳。”十分關(guān)注于這個(gè)領(lǐng)域的原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)指出了目前要加快發(fā)展汽車(chē)零部件再制造還需做的工作，他表示，政府也要利用各種機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳，讓公眾認(rèn)識(shí)再制造產(chǎn)品，明白使用再制造產(chǎn)品的好處，并且要研究如何通過(guò)國(guó)家政策激發(fā)企業(yè)的積極性。
其次是政策問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，我國(guó)應(yīng)從立法著手，逐步形成再制造全流程(包括登記制度)的一套管理制度，使汽車(chē)本身可以利用的部分通過(guò)高技術(shù)重新整理之后，仍能夠回到使用環(huán)境中去。
此外還有技術(shù)限制。有關(guān)人士指出，汽車(chē)再制造與維護(hù)保養(yǎng)和大修有著本質(zhì)的區(qū)別，修復(fù)一件產(chǎn)品往往比生產(chǎn)一件新品所需的技術(shù)水平還要高，再制造建立在高端技術(shù)和先進(jìn)裝備的基礎(chǔ)上。目前我國(guó)汽車(chē)零部件修復(fù)、改造等產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“國(guó)家應(yīng)繼續(xù)在汽車(chē)再制造方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵(lì)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)零部件部主任陳炳炎說(shuō)。
