自8月1日起，我國(guó)開(kāi)始上調(diào)銅、鎢和鉛鋅礦石產(chǎn)品的資源稅，三種礦石產(chǎn)品資源稅率漲幅達(dá)300%至1600%不等。這是我國(guó)自1994年開(kāi)征資源稅以來(lái)最大幅度的一次調(diào)整。這一政策意欲何為？上游礦山企業(yè)、下游冶煉加工企業(yè)以及地方政府會(huì)受到何種影響？本報(bào)組織了本期專版，就此進(jìn)行深入探討。
對(duì)“兩高一資”行業(yè)深度調(diào)控的明確信號(hào)
“我國(guó)此次提高銅、鎢、鉛鋅資源稅是在這些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源日益短缺、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展的背景下作出的決策。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士梅新育說(shuō)。這是在近期一系列稅收政策調(diào)控基礎(chǔ)上，再次對(duì)高污染、高能耗以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控。
盡管近年中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要節(jié)約利用資源，但由于資源價(jià)格便宜，受利益驅(qū)動(dòng)，一些地方礦山亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)采。以鎢為例，中國(guó)鎢的儲(chǔ)量位居世界第一。國(guó)土資源部今年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)約為6萬(wàn)噸，但上半年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量已達(dá)39664噸，鎢品出口總量達(dá)15531.6噸，同比增長(zhǎng)1.22%。
如今世界鎢工業(yè)每年消耗鎢資源總量至少有70%由中國(guó)供應(yīng)。寶貴的資源被消耗，還造成了高污染、高能耗。我國(guó)每年鎢鐵出口量在6000噸左右，每生產(chǎn)一噸鎢鐵將排放出300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中國(guó)鎢協(xié)指出，生產(chǎn)鎢鐵這種低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口，不僅消耗了大量鎢資源，還使我國(guó)淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染的場(chǎng)所。
由于有悖保護(hù)性開(kāi)采的原則，我國(guó)銅、鎢資源在世界的占比開(kāi)始下降。目前我國(guó)銅資源嚴(yán)重不足，每年三分之二的銅精礦需要從國(guó)外進(jìn)口；中國(guó)鎢協(xié)表示，按照目前的產(chǎn)量，中國(guó)現(xiàn)有鎢儲(chǔ)量的靜態(tài)保證開(kāi)采年限僅為12年。
長(zhǎng)期跟蹤研究有色行業(yè)的江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室饒振華說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)和對(duì)資源需求的加大，加之國(guó)內(nèi)資源利用效率普遍偏低，銅、鎢等礦產(chǎn)資源供需方面的矛盾將在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。“調(diào)整資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外被視為促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用的有效舉措。”他說(shuō)。
“銅鎢資源稅上調(diào)釋放出國(guó)家對(duì)‘兩高一資’行業(yè)進(jìn)行深度調(diào)控的明確信號(hào)。”梅新育認(rèn)為，為了促進(jìn)資源有序利用、合理開(kāi)采，政府今后還會(huì)擴(kuò)大資源稅征收范圍，甚至出臺(tái)更大力度的調(diào)控措施。
對(duì)礦山、冶煉、加工企業(yè)影響有限
“對(duì)企業(yè)影響不大。”未等記者把話說(shuō)完，江銅集團(tuán)公司的一位部門(mén)負(fù)責(zé)人就對(duì)資源稅調(diào)整的影響做出了回答。
江銅是國(guó)內(nèi)最大的銅生產(chǎn)商，旗下的德興銅礦是國(guó)內(nèi)最大的銅礦山。江西銅業(yè)此前發(fā)布的公告稱，根據(jù)銅礦資源稅的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步估算，公司2007年度將因此比原標(biāo)準(zhǔn)增加應(yīng)繳稅款7125萬(wàn)元。而江銅去年銷售收入突破300億元，利潤(rùn)超過(guò)40億元。“相對(duì)于江銅豐厚的利潤(rùn)而言，資源稅上調(diào)增加的成本占比很小。”這位負(fù)責(zé)人表示。
近年來(lái)，有色金屬價(jià)格的快速上漲。倫敦銅價(jià)已經(jīng)由2004年初的每噸2000美元漲至目前的每噸8000美元左右；鋅價(jià)由每噸1000美元漲至目前的每噸3500美元左右；鉛價(jià)由每噸800美元漲至目前的每噸3200美元左右。而國(guó)內(nèi)鎢價(jià)自去年以來(lái)一直穩(wěn)定在每噸10萬(wàn)元的高位。
江西省稀土稀有金屬鎢業(yè)集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祝修盛說(shuō)，在銅、鎢、鉛鋅價(jià)格高企的背景下，資源稅占礦山利潤(rùn)的比例很小，因而不會(huì)對(duì)礦山企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
以銅為例，粗略計(jì)算，每噸銅精礦銅含量的資源稅約為1000元，這一數(shù)據(jù)相對(duì)于目前國(guó)內(nèi)每噸銅6萬(wàn)元的高價(jià)而言，因標(biāo)準(zhǔn)提高需上繳的資源稅對(duì)于企業(yè)影響有限。
銅、鎢、鉛鋅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，此次資源稅上調(diào)會(huì)不會(huì)帶動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而推動(dòng)物價(jià)的全面上揚(yáng)？對(duì)此，祝修盛分析說(shuō)，從市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制而言，礦山企業(yè)會(huì)將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)移給下游的冶煉、加工企業(yè)，客觀上會(huì)對(duì)有色金屬市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響，但是這種影響在短期內(nèi)更多地體現(xiàn)在心理層面。
“由于每噸礦石增加的資源稅數(shù)目并不多，同時(shí)國(guó)家在銅、鎢等有色金屬行情看好的情況下上調(diào)資源稅，對(duì)下游企業(yè)的沖擊很容易得到消化。”梅新育說(shuō)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前礦山企業(yè)采富棄貧、采易棄難等掠奪性開(kāi)采現(xiàn)象普遍存在。祝修盛指出，此次資源稅上調(diào)是以往調(diào)控政策的延續(xù)，充分表明我國(guó)對(duì)“兩高一資”行業(yè)的調(diào)控日益趨緊，稅率上調(diào)后，對(duì)礦山企業(yè)而言生產(chǎn)成本增加了，利潤(rùn)自然會(huì)減少，這反過(guò)來(lái)必然逼迫企業(yè)合理開(kāi)采，不斷提高礦石的回收率，最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源。“畢竟礦山的資源是有限的！”
受益最大的是地方政府
資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。江西省地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)余木來(lái)說(shuō)，銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后，受益最大的就是地方政府。
以全國(guó)鎢礦主產(chǎn)區(qū)江西省贛州市為例粗略估算，全市每年鎢精礦產(chǎn)量約2萬(wàn)噸，以原有的標(biāo)準(zhǔn)征收資源稅，全市每年因開(kāi)采鎢礦征收的資源稅只有100多萬(wàn)元，而此次資源稅上調(diào)后，每噸鎢精礦繳納的資源稅超過(guò)1000元，全市每年開(kāi)采鎢礦征收的資源稅就新增財(cái)政收入逾2000萬(wàn)元。
“資源稅上調(diào)還有助于改善地方政府和礦山企業(yè)收益分配不合理的格局。”梅新育指出，隨著企業(yè)兼并和行業(yè)整合步伐加快，當(dāng)前一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，全國(guó)性的大型礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)總部大多位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而礦產(chǎn)資源多數(shù)集中在中西部地區(qū)。這種狀況客觀上造成我國(guó)礦產(chǎn)資源收益分配格局不合理。一方面，因資源稅賦過(guò)低，礦產(chǎn)所在地分享的收益太少，甚至不足以補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_(kāi)采礦產(chǎn)而承受的損失(如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞等)；另一方面，礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)所得太多，從而導(dǎo)致了劫貧濟(jì)富的區(qū)域轉(zhuǎn)移支付。
“資源稅上調(diào)后，礦山企業(yè)將部分利益讓給地方，也有助于地方政府開(kāi)展環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)。”余木來(lái)說(shuō)。
由于資源稅賦不合理、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低等因素影響，自2004年以來(lái)，全國(guó)銅、鎢行業(yè)相繼出現(xiàn)投資過(guò)熱的局面。以鎢的初級(jí)產(chǎn)品仲鎢酸銨(APT)為例，數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)APT產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)16萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.9%，其中一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是新增的APT生產(chǎn)企業(yè)向鎢礦產(chǎn)地集中，僅贛州市一地，APT的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到7.8萬(wàn)噸，占全國(guó)APT產(chǎn)能的47.8%。而據(jù)中國(guó)鎢協(xié)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)APT產(chǎn)量?jī)H4.6萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率不到30%，相當(dāng)一部分企業(yè)陷入虧損。
有專家分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于資源稅過(guò)低，地方政府收益過(guò)少，資源豐富的地方往往會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)就地加工以提高產(chǎn)品附加值，增加政府的財(cái)政收入，但這并不是有效的資源利用模式，相反在一定程度上加劇了行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。
祝修盛樂(lè)觀地認(rèn)為，銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后，地方政府從中直接受益，企業(yè)也會(huì)吸取低水平重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn)，這些行業(yè)投資過(guò)熱的狀況會(huì)在一定程度上得到抑制。
