近期全國(guó)許多地方鬧起“用工荒”,這是季節(jié)性現(xiàn)象還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？企業(yè)被迫加薪留人,快速上升的勞動(dòng)力價(jià)格,會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成沖擊？帶著這些問(wèn)題,中國(guó)證券報(bào)記者采訪了中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員都陽(yáng)、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張茉楠。
理性看待廉價(jià)時(shí)代遠(yuǎn)去
中國(guó)證券報(bào)：春節(jié)過(guò)后,全國(guó)很多地方都出現(xiàn)大規(guī)模“用工荒”,您認(rèn)為“用工荒”是短期現(xiàn)象還是長(zhǎng)期趨勢(shì)？
張茉楠：“用工荒”并非是今年才有的新現(xiàn)象,2004年中國(guó)部分沿海地區(qū)就已開(kāi)始出現(xiàn)民工短缺現(xiàn)象,而當(dāng)前愈演愈烈,不斷蔓延的“缺工潮”和“用工荒”則表明我國(guó)低價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的格局將發(fā)生深刻變化,我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)勞動(dòng)力成本周期性上升的階段,這種變化是歷史性的。
都陽(yáng)：“民工荒”現(xiàn)象可以從供求兩方面長(zhǎng)期因素解釋：從需求角度看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到比較高的水平,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生越來(lái)越多的就業(yè)崗位需求,尤其是勞動(dòng)密集型崗位。從供給角度看,主要體現(xiàn)在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)已經(jīng)實(shí)行了三十年控制人口政策,生育率也開(kāi)始持續(xù)下降,從2006年開(kāi)始,我國(guó)每年新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始下降。供給和需求兩方面長(zhǎng)期作用,表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上就是短缺的現(xiàn)象。金融危機(jī)緩解了民工荒,但這只是短暫的插曲,經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦恢復(fù)到正常軌道,民工荒就會(huì)作為長(zhǎng)期趨勢(shì)頻頻出現(xiàn)。而且從其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看,勞動(dòng)力短缺將一直伴隨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。
中國(guó)證券報(bào)：為了吸引農(nóng)民工就業(yè),不少企業(yè)和地區(qū)都提高了工資,這是否意味著中國(guó)勞動(dòng)力廉價(jià)時(shí)代已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)了？
都陽(yáng)：在勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代,勞動(dòng)力價(jià)格特別是普通工人的勞動(dòng)力價(jià)格是沒(méi)有太大變化的。但勞動(dòng)力供給短缺已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn),企業(yè)必須增加工資才能吸引到額外的勞動(dòng)力,反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)必然出現(xiàn)價(jià)格調(diào)整持續(xù)出現(xiàn)。這也是為什么即便在2008年金融危機(jī)時(shí)期,農(nóng)民工為主的普通工人的價(jià)格還是在上漲的。
張茉楠：對(duì)于廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代即將遠(yuǎn)去我們還需理性看待,勞動(dòng)力價(jià)格的進(jìn)一步上升將扭轉(zhuǎn)我國(guó)勞動(dòng)分配占GDP比重持續(xù)下降的局面,也有利于提高消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力,為內(nèi)需發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力,這對(duì)于中國(guó)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義更為深遠(yuǎn)。同時(shí)勞動(dòng)力成本上升意味著勞動(dòng)力需求開(kāi)始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變,由于我國(guó)人均GDP還處于較低的水平,技術(shù)和自然資源嚴(yán)重不足的基本態(tài)勢(shì)還沒(méi)有改變,遠(yuǎn)未達(dá)到資本替代勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,為此要加大人力資本投資,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和升級(jí)。
中國(guó)證券報(bào)：快速上升的勞動(dòng)力價(jià)格,會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成沖擊？勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)不會(huì)因此向外轉(zhuǎn)移？
都陽(yáng)：從歷史上看,國(guó)際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程都是伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格的變化而變化的。比如20世紀(jì)60—70年代,日本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(310368,基金吧)的。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,勞動(dòng)力價(jià)格開(kāi)始上漲,日本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,開(kāi)始轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”這些地區(qū),之后再向中國(guó)轉(zhuǎn)移。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體比較大,勞動(dòng)力人口比較多,所以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程比較長(zhǎng),但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,早晚也會(huì)有這么一天,這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但中國(guó)這么大,世界上很難有其他國(guó)家承接我們這么大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,可能會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。另一方面,現(xiàn)在勞動(dòng)力短缺不僅僅發(fā)生在東南沿海,在中西部地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn),這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部發(fā)生。
完善城市化政策 縮小城鄉(xiāng)差距
中國(guó)證券報(bào)：從政策建議上看,怎樣做才能緩解頻頻出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象？
都陽(yáng)：可以從兩個(gè)方面入手。第一,公共政策還有一些需要完善的地方。比如在城市化過(guò)程中,農(nóng)民工社會(huì)保障、福利待遇、社會(huì)政策都不完備,這也在一定程度上抑制了勞動(dòng)供給潛力的發(fā)揮。舉個(gè)例子,統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工每年外出就業(yè)的時(shí)間是9個(gè)多月,春節(jié)期間大量的農(nóng)民工在工作地和家鄉(xiāng)往返,這樣農(nóng)民工實(shí)際有效勞動(dòng)供給時(shí)間就縮短了。如果說(shuō)我們從制度上完善城市化政策,讓城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)消除得更迅速一點(diǎn)的話,勞動(dòng)供給時(shí)間就增加了,這在一定程度上能緩解勞動(dòng)力短缺。當(dāng)然,公共政策需要投入更多人力資本,比如完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系制度,使他們更適應(yīng)未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第二,勞動(dòng)力市場(chǎng)政策方面沒(méi)有必要做額外的政策調(diào)整。因?yàn)閯趧?dòng)力短缺和工資上漲是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的規(guī)律,也是我們希望的結(jié)果。這是因?yàn)?/SPAN>：工資上漲后勞動(dòng)者能從勞動(dòng)中增加收入,改善生活,增加福利,這是積極方面;另外通過(guò)工資上漲也能改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)下降,資本密集型、技術(shù)密集型和附加值高的產(chǎn)業(yè)就會(huì)有更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
張茉楠：未來(lái)應(yīng)注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域;在要素投入上,注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);在目標(biāo)導(dǎo)向上,把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程,把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程;在具體安排上,加大教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革,為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙,具體而言就是：通過(guò)教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過(guò)養(yǎng)老保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉,以及通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排,擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。
