2月25日，中國經(jīng)濟50人論壇2018年年會在北京舉行，主題為“從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展”。
多位政府官員和學(xué)者列席此會，參會者指出，完成向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換，需要三個轉(zhuǎn)型：從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
當(dāng)前中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展已具備多項有利的條件，比如消費貢獻(xiàn)的上升，服務(wù)業(yè)占比的提高，中等收入群體的擴大，科技創(chuàng)新與技術(shù)擴散的活躍。而新技術(shù)革命也有可能抵消中國勞動力等要素資源比較優(yōu)勢的衰減，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供機遇。
深化改革是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。有觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對十八屆三中全會提出的336項改革進(jìn)行全面的檢查，不能讓改革變成“一紙空談”，而改革的一個重點是形成一個公平競爭的高效率市場，并發(fā)揮后者在資源配置中的決定性作用。
防風(fēng)險、尤其是金融領(lǐng)域的防風(fēng)險在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中至為關(guān)鍵。多位參會者強調(diào)要打破剛性兌付、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險需要系統(tǒng)性的策略，有學(xué)者建議打破金融領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)各自為政的局面，設(shè)立貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融政策三大工作委員會，并以此為核心，加強政策協(xié)調(diào)，防范風(fēng)險。
由要素驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，當(dāng)前的中國經(jīng)濟正從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。他表示，改革開放從短缺開始起步，30多年來填補了“數(shù)量的缺口”，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，而未來重要的任務(wù)是填補“質(zhì)量的缺口”。
十九大報告提出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。
在發(fā)展方式上，王一鳴指出，中國最基本的特征就是投資拉動，而這一空間正在明顯收窄，其基本原因就是邊際效率的下降。“2008年以后，每新增一個GDP所需要的投入在逐年上升，帶來的后果就是杠桿率的不斷攀升，這也是中國金融風(fēng)險不斷積累的根源性因素。”
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所所長高培勇指出，中央基建投資在1998年之前不過幾百億，而目前已經(jīng)將近6000億，“基建投資本身是反危機的產(chǎn)物，其作用是拉動內(nèi)需。但是這些年來，逆周期已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為順周期了，該退的不退，每年還要保證都有增長，規(guī)模越來越大。”他表示，“隨著高質(zhì)量的發(fā)展，這筆錢如果不能精細(xì)化管理，就要適當(dāng)?shù)貕嚎s投資規(guī)模。”
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，王一鳴表示，過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是依托產(chǎn)能、特別是工業(yè)制造產(chǎn)能的擴張，而當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴張的階段已基本結(jié)束，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級，推動要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動。
當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)一些重大變化，比如服務(wù)業(yè)占比在提高，中等收入群體不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)正在迅速升級，這有利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
在此過程中，發(fā)展的動力將從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。王一鳴認(rèn)為，無論是勞動力、還是土地，中國的傳統(tǒng)要素資源紅利都在消失。而現(xiàn)在最大的要素瓶頸就是創(chuàng)新能力和人力資本不足，全要素生產(chǎn)率亟需提升。
他認(rèn)為，當(dāng)前的科技創(chuàng)新面臨較大的問題是產(chǎn)權(quán)激勵問題，即科技成果的產(chǎn)權(quán)屬性如何界定，要完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機制，完善知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用。
值得注意的是，在科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散上，中國正在進(jìn)入一個活躍期，中國的研發(fā)強度去年是2.15%，超過歐盟國家的平均水平，獨角獸企業(yè)占全球的比重也接近美國。在一些新興業(yè)態(tài)上中國開始居于世界前列，這為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強則表示，中國正處于比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換期，而新技術(shù)革命將對勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，進(jìn)而為中國帶來新的轉(zhuǎn)型機遇。
以紡織業(yè)為例，隆國強表示，這一傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)的改造下，正在轉(zhuǎn)變成資本、技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)。如果中國能抓住這一機遇，就能避免因比較優(yōu)勢消逝而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
防范系統(tǒng)性風(fēng)險需要系統(tǒng)性策略
在王一鳴看來，高質(zhì)量發(fā)展最根本的途徑在于深化改革，以此增強經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。這需要形成一個高效的市場競爭環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。因此要確立公平競爭的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷，同時要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中“贏者通吃”帶來的新問題。
在改革方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員吳敬璉表示，十八屆三中全會提出了336項改革，四年多之后，有必要檢查一下到底做了哪些工作，哪些地方需要改進(jìn)，哪些地方執(zhí)行不力，而不是喊口號。“中央提出的目標(biāo)是高屋建瓴的，但是不能落到實處時就變成一紙空談。”
吳敬璉表示，過去政府的經(jīng)濟政策是以產(chǎn)業(yè)政策為中心的，而現(xiàn)在是以公平競爭為基礎(chǔ)的，這需要對所有新出臺的政策做公平競爭審查。當(dāng)前不少政府機關(guān)習(xí)慣了用行政命令對不同的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、地區(qū)做出扶持和抑制的規(guī)定，在他看來，部分產(chǎn)業(yè)政策文件與公平競爭政策是有沖突的。
轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是靠政府還是靠市場？中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯稱，當(dāng)前各地出臺了各種優(yōu)惠政策、鼓勵政策，比如通過財政補貼鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但總體效果并不好，效率也不高。在其看來，最根本還是要“靠一個公平競爭的高效率的市場”。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院常務(wù)副院長白重恩表示，改革需要為地方政府設(shè)立一套自上而下的激勵體制，要更加重視企業(yè)和居民的主觀感受。
他建議將對地區(qū)生產(chǎn)總值的考核改為地區(qū)收入總值的考核，更加強調(diào)居民消費與居民可支配收入占GDP的比重，同時，稅收歸屬也由生產(chǎn)地向消費地轉(zhuǎn)型，同時加強對地方政府資產(chǎn)負(fù)債表的考核，從而控制風(fēng)險。
防風(fēng)險在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中至為關(guān)鍵。由財政部轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國社會保障基金理事會的樓繼偉對此深有感受。“我現(xiàn)在返回投資界，看到的全是風(fēng)險。”樓繼偉直言，當(dāng)前一個大問題就是全社會缺乏風(fēng)險意識。
“我跟外資金融機構(gòu)們對話，我們正在開放金融業(yè)，他們可以進(jìn)來持股，而且是很高的持股，比如50%，甚至是100%。然而人家不愿意進(jìn)，中國人看到的都是機會，他們看到的都是風(fēng)險。”
樓繼偉強調(diào)要關(guān)注政策風(fēng)險，“政策風(fēng)險是最不可預(yù)估的，我們經(jīng)?？吹降氖钦弑O(jiān)管從這一端走到那一端，這種不可預(yù)期監(jiān)管方式會帶來一定風(fēng)險。”
金融領(lǐng)域是風(fēng)險的集聚區(qū)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示，過去幾年間金融風(fēng)險在不同的領(lǐng)域之間游走，應(yīng)當(dāng)關(guān)注金融風(fēng)險是否會從局部的單個領(lǐng)域的問題變成系統(tǒng)性風(fēng)險。
他認(rèn)為，過去40年中國金融保持穩(wěn)定得益于持續(xù)高增長與政府的隱性擔(dān)保，這使得一些問題在發(fā)展中得以化解，或者被掩蓋。
然而一些因素正在發(fā)生改變，防范系統(tǒng)性風(fēng)險正日益變得重要。首先，過去政府的隱性擔(dān)保越來越難以為繼，持續(xù)的隱性擔(dān)保會引發(fā)道德風(fēng)險等問題；隨著產(chǎn)業(yè)的變遷，過去在低成本基礎(chǔ)上建立的很多產(chǎn)業(yè)也難以為繼，增長持續(xù)減速，經(jīng)濟下行壓力較大，其導(dǎo)致的一個結(jié)果就是微觀層面的資產(chǎn)負(fù)債表的惡化，進(jìn)而帶來新的金融風(fēng)險。中國正面臨著“風(fēng)險性三角”，即經(jīng)濟效率下降，政策空間收縮，同時杠桿率上升。
黃益平表示，要關(guān)注高杠桿帶來的風(fēng)險，當(dāng)前杠桿率高企主要集中在非金融企業(yè)方面，企業(yè)內(nèi)部這主要體現(xiàn)在國企方面，民企從2009年以來一直在去杠桿。當(dāng)經(jīng)濟政策不確定性上升的時候，民企在去杠桿，國企卻在加杠桿，某種程度上壞杠桿在上升，好杠桿在下降。
其中，需要關(guān)注僵尸企業(yè)的問題，僵尸企業(yè)平均的資產(chǎn)負(fù)債率76%，而正常企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率平均為51%。他強調(diào)化解風(fēng)險應(yīng)當(dāng)打破剛性兌付、消除政策扭曲、出清僵尸企業(yè)、發(fā)展資本市場。
防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險需要系統(tǒng)性的策略。黃益平認(rèn)為，過去對金融風(fēng)險采取了的措施大都各自為政。他建議強化政策統(tǒng)籌，金穩(wěn)委應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋和政策協(xié)調(diào)。“如果‘一行三會’的格局不改變，可以以貨幣政策委員會、金融穩(wěn)定委員會和金融政策委員會三大工作委員會設(shè)立工作機制。”
