張漢東透露，《汽車業(yè)反壟斷指南》也已完成，預(yù)計(jì)不久將按程序公布。這將有利于增進(jìn)執(zhí)法透明度給經(jīng)營(yíng)者予以指引，在科學(xué)有效反壟斷監(jiān)管，降低經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)成本，提高汽車經(jīng)銷和售后社會(huì)的效率和消費(fèi)者福利。
張漢東表示，中國(guó)是全球增速最快的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，汽車市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局、消費(fèi)者福利、就業(yè)與環(huán)保息息相關(guān)，因此監(jiān)管汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是部門(mén)的重要任務(wù)。
據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局將鼓勵(lì)汽車內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢查，自我培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。
張漢東稱，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，未來(lái)在汽車反壟斷領(lǐng)域有五大工作重點(diǎn)：
一，規(guī)制價(jià)格壟斷行為，目前正在關(guān)注同城經(jīng)銷商間的價(jià)格壟斷行為；
二，規(guī)制縱向壟斷行為，更加關(guān)注汽車售后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況及售后配件、售后維修工時(shí)、轉(zhuǎn)售價(jià)格等具體問(wèn)題；
三，規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為，加大力度研究，汽車零配件共贏、流通、定價(jià)領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的情況；
四，對(duì)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)和跨國(guó)壟斷行為的挑戰(zhàn)，目前國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局已經(jīng)與英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和歐盟等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了反壟斷合作諒解備忘錄，建立了反壟斷的長(zhǎng)效合作機(jī)制；
五，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策措施，在完成《汽車業(yè)反壟斷指南》起草工作之后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局將進(jìn)一步加快推進(jìn)反壟斷法配套規(guī)則的起草，研究對(duì)縱向價(jià)格壟斷協(xié)定的制度完善，通過(guò)對(duì)縱向價(jià)格行為、競(jìng)爭(zhēng)者之間信息互換行為，以及上下游期間供應(yīng)渠道行為的重大關(guān)切的問(wèn)題，提供更多合規(guī)指引。
通過(guò)上述組合拳，張漢東希望能夠繼續(xù)推動(dòng)反壟斷執(zhí)法向精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。
如下是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東相關(guān)發(fā)言實(shí)錄（略有刪減，未經(jīng)發(fā)言者審定）：
中國(guó)是全球重要的快速增長(zhǎng)的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，汽車業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要民生產(chǎn)業(yè)，汽車業(yè)為我國(guó)加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)”提供全方位、多層面的有力支持，也有過(guò)在中高端消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
汽車市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局科技進(jìn)步、消費(fèi)者福利、就業(yè)與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管是我們的重要任務(wù)之一。
2008年《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)，我局一方面深入調(diào)研汽車業(yè)各環(huán)節(jié)，涵蓋整車和配件價(jià)格、經(jīng)銷模式和商務(wù)政策等，另一方面通過(guò)行業(yè)年會(huì)等渠道廣泛宣傳解讀《反壟斷法》，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)主動(dòng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
2014年以來(lái)我們開(kāi)展了調(diào)查，相繼查處了多起價(jià)格壟斷案，這些典型案例涉及競(jìng)爭(zhēng)者之間的壟斷行為，也涉及制造商和經(jīng)銷商之間的壟斷行為。我們汽車反壟斷工作在社會(huì)上引起了較大的反響，在業(yè)界引起了廣泛的關(guān)注，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者福利發(fā)揮了重要作用，成為中國(guó)汽車市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。汽車反壟斷工作雖然取得了一定的成效，但是保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平的壟斷行為仍然存在，離人民群眾的期待有距離，反對(duì)壟斷行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不變實(shí)踐。
中美經(jīng)濟(jì)顯示，預(yù)防和制止壟斷行為不可能一蹴而就，對(duì)壟斷行為如果不加以持續(xù)監(jiān)管，或者以罰代管，一罰了之，那取得的效果將大打折扣。因此，可以說(shuō)對(duì)于汽車反壟斷只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。對(duì)我國(guó)全球最大的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，反壟斷任務(wù)更加艱巨，但是處罰不是目的，我們將繼續(xù)加大宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)贏得市場(chǎng)，贏得消費(fèi)者。我們希望汽車業(yè)上中下游的經(jīng)營(yíng)者都可以開(kāi)展階段性、合規(guī)性的檢查，根據(jù)《反壟斷法》主動(dòng)糾正存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)行為。我們鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員和法務(wù)人員的培訓(xùn)，普及相關(guān)法律知識(shí)，真正做到執(zhí)法、懂法、守法。實(shí)踐出真知，實(shí)踐無(wú)止境，執(zhí)法工作使我們深入了解到汽車市場(chǎng)了解狀況和現(xiàn)階段需要解決的問(wèn)題，也使我們認(rèn)識(shí)到常態(tài)化、制度化、精細(xì)化的反壟斷需要建立長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排。因此在開(kāi)展反壟斷執(zhí)法的同時(shí)，我們更加注重細(xì)化和完善反壟斷規(guī)則。
2015年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展起草《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，針對(duì)《汽車業(yè)制定反壟斷指南》旨在對(duì)常見(jiàn)性質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)行為的合法性評(píng)估予以指引，給汽車業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供更為明確的合理預(yù)期。
去年3月份向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪修訂完善之后，《汽車業(yè)反壟斷指南》也已完成，預(yù)計(jì)不久將按程序公布，我們相信《指南》的制定和出臺(tái)，將有利于增進(jìn)執(zhí)法透明度給經(jīng)營(yíng)者予以指引，在確保科學(xué)有效反壟斷監(jiān)管的同時(shí)，降低經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)成本，提高汽車經(jīng)銷和售后社會(huì)的效率和消費(fèi)者福利。
展望未來(lái)，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，打破行政性壟斷，防治市場(chǎng)壟斷，依法嚴(yán)格履職責(zé)，我們將繼續(xù)秉承個(gè)案分析和效果分析原則，立足國(guó)情，堅(jiān)持實(shí)事求是，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉嫌壟斷行為的法律和個(gè)案分析，通過(guò)科學(xué)穩(wěn)健的反壟斷執(zhí)法，有效歸置汽車市場(chǎng)壟斷行為，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上的多方共贏，主要工作任務(wù)有以下五點(diǎn)：
一是規(guī)制價(jià)格壟斷行為，《反壟斷法》明令禁止價(jià)格壟斷協(xié)議，就汽車業(yè)來(lái)看，我們正在關(guān)注同城經(jīng)銷商的價(jià)格壟斷行為，借此機(jī)會(huì)，提醒各品牌車企和經(jīng)銷商應(yīng)充分重視達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論終端銷售的是競(jìng)爭(zhēng)品牌還是同品牌汽車，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)商之間要重點(diǎn)預(yù)防和避免壟斷行為的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二是規(guī)制縱向壟斷行為，在規(guī)范汽車價(jià)格規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，我們更加關(guān)注汽車后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況涉及售后配件采購(gòu)、流通渠道和銷售價(jià)格，以及售后維修工時(shí)最終的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持的問(wèn)題。
三是規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位行為，特別是汽車后市場(chǎng)上的亂用支配地位行為，以及汽車配件供應(yīng)、流通和定價(jià)有關(guān)的商業(yè)安排和知識(shí)產(chǎn)權(quán)安排行為，目前我們正在加大研究力度。
四是對(duì)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)和跨國(guó)壟斷行為的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球價(jià)值鏈客觀上使得壟斷行為的實(shí)施和效果有可能跨越國(guó)界，我局密切關(guān)注全球汽車業(yè)動(dòng)態(tài)，先后與英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)和歐盟等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署了反壟斷合作諒解備忘錄，建立了反壟斷的長(zhǎng)效合作機(jī)制。在個(gè)案中將根據(jù)具體行為，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)影響和效果，嚴(yán)謹(jǐn)審慎、評(píng)估和監(jiān)管。
五是進(jìn)一步完善有關(guān)制度和政策措施，在牽頭完成《汽車業(yè)反壟斷指南》起草工作之后，我們將積極總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，進(jìn)一步加快推進(jìn)反壟斷法配套規(guī)則的起草，研究對(duì)縱向價(jià)格壟斷協(xié)定的制度完善，通過(guò)對(duì)縱向價(jià)格行為、競(jìng)爭(zhēng)者之間信息互換行為，以及上下游期間供應(yīng)渠道行為的重大關(guān)切的問(wèn)題，提供更多合規(guī)指引。
我們希望繼續(xù)推動(dòng)反壟斷執(zhí)法向精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。
作為反壟斷機(jī)構(gòu)將堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，勇于擔(dān)當(dāng)，工作中我們將堅(jiān)持四個(gè)自信，確保執(zhí)法透明度，保障企業(yè)的對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類垂直企業(yè)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)活力。我相信在大家的共同努力下，我國(guó)汽車業(yè)和汽車市場(chǎng)一定能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅飆升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家全面進(jìn)軍小康社會(huì)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)！
