中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨日落下帷幕，“新常態(tài)”被定位為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段、新形勢(shì)的大幕正式拉開。
新華社消息稱，會(huì)議從九大方面提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，全面深刻地揭示了消費(fèi)、市場(chǎng)、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境等方面的新特征；提出了2015年要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)等五大任務(wù)；同時(shí)提出了一系列旨在松綁市場(chǎng)、推進(jìn)改革開放的目標(biāo)改革方向。
據(jù)悉，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上擬定的明年GDP增速目標(biāo)較今年有所下調(diào)，但也在市場(chǎng)的普遍預(yù)期范圍內(nèi)。有接近高層人士稱，此次會(huì)議首次將“新常態(tài)”思維融入政策擬定思路中，立足和認(rèn)同“新常態(tài)”是未來一段時(shí)間最重要的邏輯所在，也將給一些傳統(tǒng)執(zhí)政思路帶來根本性的轉(zhuǎn)變。
此外，有市場(chǎng)分析人士昨日稱，會(huì)議透露的國(guó)際布局和走出去戰(zhàn)略值得關(guān)注。中央作出了“世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升”的判斷，無論是“一帶一路”、推廣自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，還是強(qiáng)調(diào)平衡內(nèi)外需、進(jìn)出口，都體現(xiàn)了中央在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中提早部署的前瞻性。
“新常態(tài)”正式成為經(jīng)濟(jì)大邏輯
昨日落幕的會(huì)議，是習(xí)近平總書記提出和闡述“新常態(tài)”后的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，“新常態(tài)”正式成為黨中央的共識(shí)，并將成為未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大邏輯。
會(huì)議認(rèn)為，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。
在闡述具體的“新常態(tài)”時(shí)，會(huì)議選取了消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面的新變化進(jìn)行闡述。
基于上述趨勢(shì)性變化，會(huì)議認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
接近官方的權(quán)威人士昨日對(duì)本報(bào)稱，“新常態(tài)”的提出和系統(tǒng)闡述，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富。和以往相比，這次從9個(gè)方面闡述“新常態(tài)”的內(nèi)涵，是對(duì)APEC會(huì)議上習(xí)總書記關(guān)于增速、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的闡述的進(jìn)一步的深化和系統(tǒng)化，揭示了經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的根本原因，揭示了戰(zhàn)略機(jī)遇期具體內(nèi)涵的新的階段性特征。
在上述背景下，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的擬定首先運(yùn)用了“新常態(tài)”的邏輯。多位向本報(bào)確認(rèn)明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)下調(diào)的人士表示，容忍數(shù)字下降，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，正是基于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和未來判斷的。
今年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.4%，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，消費(fèi)價(jià)格總體穩(wěn)定，貨幣信貸增勢(shì)平穩(wěn)，官方認(rèn)為各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，但也承認(rèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。
會(huì)議也提出，要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
上述接近官方的權(quán)威人士認(rèn)為，對(duì)“新常態(tài)”下確定增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)的理解，應(yīng)該有三方面：第一，不論確定的預(yù)期目標(biāo)是多少，都是預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)；第二，需要和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，保持一定的增長(zhǎng)速度，但也不能使各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得太緊；第三，更重要的是，在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“新常態(tài)”下預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，都和過去不同，不是原有增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的等比例調(diào)整。
穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡
在“新常態(tài)”共識(shí)上，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)，包括：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；加強(qiáng)保障和改善民生工作。
上述接近官方的權(quán)威人士認(rèn)為，五大任務(wù)從根本上都體現(xiàn)了改革和發(fā)展的統(tǒng)一。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式；發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，需要依靠市場(chǎng)力量，創(chuàng)新政策手段；農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要在保障糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高效率，降低污染；形成合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，既能夠孕育新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，又能夠帶動(dòng)市場(chǎng)一體化和要素充分流動(dòng)的改革。
本報(bào)記者梳理和對(duì)比過去幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的主要工作任務(wù)發(fā)現(xiàn)，“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”、“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”不僅是新穎的提法，也十分貼合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的最新形勢(shì)。開篇所述的接近高層人士稱，整個(gè)會(huì)議都十分強(qiáng)調(diào)時(shí)下針對(duì)性，有很多創(chuàng)新和突破的領(lǐng)域和提法。
具體來看，會(huì)議提出了“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”，強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。
培育新增長(zhǎng)點(diǎn)方面，會(huì)議提出市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬三大方針，挖掘培育潛力巨大的大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
另有官方智囊人士對(duì)本報(bào)稱，幾大任務(wù)充分體現(xiàn)了中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的思路，而這些的構(gòu)成和順序又體現(xiàn)了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和次重點(diǎn)安排。
改革將進(jìn)入落實(shí)年
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，2013年是改革開局年，2014年是改革籌劃年，2015年是改革落實(shí)年。“自身革命”，改革力度值得期待。
梳理會(huì)議內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，涉及政府職能、金融體制、國(guó)企、對(duì)外開放等方面的改革都有所提及。其中，特別提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力；要奔著問題推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心；要更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
在改革步伐的部署上，會(huì)議提出要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)，又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。
有學(xué)者對(duì)本報(bào)稱，在擴(kuò)大內(nèi)需和挖掘培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)改革值得期待，因?yàn)檫@一政策對(duì)保持增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)都將發(fā)揮不可替代的作用。
最后，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。要協(xié)調(diào)拓展內(nèi)外需，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。
