“總體看，我國(guó)各項(xiàng)技術(shù)水平相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家2003年左右的水平，落后國(guó)際領(lǐng)先水平約10年。”在科技部和江蘇省政府日前聯(lián)合舉辦的 “2014中國(guó)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)”上，中國(guó)工程院院士曲久輝表示，若按起始研究年限分析，我國(guó)大部分環(huán)境技術(shù)落后15~20年。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長(zhǎng)馮波認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問(wèn)題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國(guó)家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快建立由政府主導(dǎo)的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。
關(guān)于近日備受產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的科技專項(xiàng) “改革”問(wèn)題，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)馬燕合在會(huì)上解讀指出，今后，各個(gè)部門(mén)的 “計(jì)劃”、專項(xiàng)基金等將按照新的體系及組織方式推進(jìn)，不再按照領(lǐng)域進(jìn)行 “分塊”，而是以凝練相關(guān)目標(biāo)的形式推進(jìn)。因此，環(huán)?？萍?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)要把握機(jī)遇，積極謀劃發(fā)展。
核心技術(shù)不足 產(chǎn)業(yè)化水平低
從我國(guó)工業(yè)廢水處理技術(shù)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)大部分技術(shù)的研究跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)比較及時(shí)，如過(guò)濾、吸附、混凝等。但原創(chuàng)性研究能力與國(guó)際相比尚有差距，平均滯后發(fā)達(dá)國(guó)家約13年。曲久輝表示。
江蘇省 （宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)高嵩接受記者采訪時(shí)坦言，中國(guó)自行研發(fā)應(yīng)用環(huán)境技術(shù)的能力十分有限。目前，我國(guó)科研成果的實(shí)際利用和商業(yè)轉(zhuǎn)化程度不高。
那么，在全球范圍內(nèi)，中國(guó)環(huán)境技術(shù)到底處于什么水平？曲久輝告訴記者，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會(huì)公眾所關(guān)注，環(huán)境技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)專家評(píng)估，總體看，起步晚，但研究發(fā)展速度快。2000年以來(lái)，特別是近5年來(lái)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。國(guó)家環(huán)保法規(guī)的實(shí)施以及國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域科技投入持續(xù)增大，是環(huán)境技術(shù)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。
盡管起步晚，但我國(guó)環(huán)境技術(shù)研究緊跟國(guó)際前沿，形成了較全面的研發(fā)布局，研究水平整體處于國(guó)際中上水平。與此同時(shí)，距離國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等仍有約15年左右差距?？上驳氖?，我國(guó)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)中森林與草地恢復(fù)技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)，以及大氣污染防治技術(shù)中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術(shù)目前已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
曲久輝表示，我國(guó)環(huán)境技術(shù)的研究質(zhì)量也有待提升。盡管我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國(guó)，且增速明顯高于其它國(guó)家，但我國(guó)環(huán)境技術(shù)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達(dá)國(guó)家，原創(chuàng)性技術(shù)較少，核心技術(shù)創(chuàng)造不足。我國(guó)發(fā)明專利技術(shù)總體質(zhì)量不高，核心專利技術(shù)缺乏。
而且，從技術(shù)產(chǎn)出看，國(guó)際上水污染防治技術(shù)的主要推動(dòng)力是來(lái)源于環(huán)保企業(yè)，國(guó)外自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量最多的均是企業(yè)。而我國(guó)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)研發(fā)實(shí)力均不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，研發(fā)與轉(zhuǎn)化脫節(jié)問(wèn)題突出。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用水平高，但我國(guó)自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
排污標(biāo)準(zhǔn)落后 治污先導(dǎo)機(jī)制缺失
從政府層面看，通過(guò)制定和嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在 “增長(zhǎng)”條件下實(shí)現(xiàn) “改善”與 “減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。
然而，目前，除少數(shù)污染物項(xiàng)目外，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目也少于發(fā)達(dá)國(guó)家。
馮波告訴記者，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國(guó)分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。
此外，技術(shù)也是一個(gè)不容忽視的因素。技術(shù)因素對(duì)制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，設(shè)置污染物排放限值時(shí)，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過(guò)借鑒國(guó)外技術(shù)法規(guī)暫時(shí)化解矛盾；二是由于標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有可靠的、經(jīng)過(guò)本國(guó)工程實(shí)踐檢驗(yàn)的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉(cāng)促地進(jìn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施的時(shí)間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)。
“這些問(wèn)題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動(dòng)。”馮波坦言， “我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，對(duì)象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種 ‘后發(fā)制人’式的技術(shù)工作機(jī)制，不僅不利于制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問(wèn)題。”
對(duì)此，他認(rèn)為，要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力的問(wèn)題，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。
事實(shí)上，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，是因?yàn)橄嚓P(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)的終極目標(biāo)是贏利，而先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)成功后，意味著未來(lái)排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保責(zé)任、支付更多的治污成本。
而且，這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來(lái)國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)以何種方式實(shí)施，是這類技術(shù)研發(fā)活動(dòng)面臨的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。
由此，馮波建議，一是由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。該制度的大致構(gòu)成應(yīng)該是：設(shè)定未來(lái)治污技術(shù)水平，公布技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向文件。包括污染物名單與排放控制水平要求，主要用于引導(dǎo)支持技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的公共財(cái)政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會(huì)資金的作用。
二是安排資金開(kāi)展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，在財(cái)政資金支持的公益性科研項(xiàng)目、科研專項(xiàng)計(jì)劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗(yàn)項(xiàng)目。
三是建立社會(huì)化技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)有償服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)各種具備條件的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事技術(shù)的實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)工作。
四是建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。
成立環(huán)境醫(yī)院 探索產(chǎn)業(yè)變革新模式
“當(dāng)前，我國(guó)要加快環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用推廣一批成熟適用的大氣污染、水污染、土壤污染防治等技術(shù)，支撐重大環(huán)境工程建設(shè)。要示范、試驗(yàn)一批生物質(zhì)燃?xì)饫?、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，要優(yōu)先發(fā)展一批有前景的環(huán)保技術(shù)和裝備。”
馬燕合表示，要加快跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。要通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，聚焦國(guó)家目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用推廣一批技術(shù)，示范試驗(yàn)一批技術(shù)，集中攻關(guān)一批技術(shù)。
此外，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育領(lǐng)軍企業(yè)，以全球化視野來(lái)謀劃未來(lái)。馬燕合強(qiáng)調(diào)，在加快環(huán)保科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，宜興有比較好的基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)國(guó)家層面的、以環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的園區(qū)，要發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)努力做好。
記者在會(huì)上了解到，作為以環(huán)保為主題的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇宜興環(huán)保科技園目前正在探索 “環(huán)境醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“環(huán)境醫(yī)院就是要給環(huán)境看病。”宜興環(huán)科園管委會(huì)主任朱旭峰告訴記者，所謂的 “環(huán)境醫(yī)院”治理模式，就是將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，建立一站式綜合服務(wù)，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這種 “環(huán)境醫(yī)院”將為產(chǎn)業(yè)提供從咨詢、會(huì)診、系統(tǒng)解決方案到實(shí)施、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、投融資服務(wù)、示范推廣的全套環(huán)境綜合服務(wù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量已占全國(guó)的1/6，占江蘇省的1/2，基本形成了以環(huán)保工程承包為龍頭、設(shè)備制造為重點(diǎn)、原輔材料及零配件交易為支撐的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。其中，水處理設(shè)備的市場(chǎng)份額已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“半壁江山”?？梢钥闯觯己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是 “環(huán)境醫(yī)院”設(shè)立的堅(jiān)實(shí)根基。
據(jù)朱旭峰介紹，目前，中宜 “環(huán)境醫(yī)院”已經(jīng)通過(guò)專業(yè)的梯隊(duì)建制，借助宜興環(huán)科園長(zhǎng)期形成的渠道優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)布局，向全球推進(jìn)。通過(guò)在宜興建立“環(huán)境總院”，在全國(guó)建立 “環(huán)境分院”及 “專科門(mén)診”，輻射全球市場(chǎng)。
在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，中宜環(huán)境醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的合作已經(jīng)全面啟動(dòng)。初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個(gè)意向合作城市。同時(shí)，還與上合組織、中非中心、東盟中心三大國(guó)際平臺(tái)也形成了合作意向。
“宜興原本以制造業(yè)為主體，在體系上不夠完善，推出環(huán)境醫(yī)院后，將由工程主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重環(huán)境治理效果，做好環(huán)境服務(wù)。”朱旭峰同時(shí)坦言，要建好 “醫(yī)院”，關(guān)鍵還要解決好技術(shù)和人才問(wèn)題。
與會(huì)專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展通道的 “新常態(tài)”下， “環(huán)境醫(yī)院”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索了一條可以借鑒的新道路，打造了一個(gè)由制造主導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的新模式，但在現(xiàn)有技術(shù)和條件下，要復(fù)制推廣該模式，還需因地制宜，綜合考量。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司技術(shù)處處長(zhǎng)馮波認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保技術(shù)工作存在的最為突出的問(wèn)題是尚未建立較為完善的、服務(wù)于國(guó)家和地方排放技術(shù)法規(guī)制定工作需要的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快建立由政府主導(dǎo)的治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。
關(guān)于近日備受產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的科技專項(xiàng) “改革”問(wèn)題，科技部社會(huì)發(fā)展科技司司長(zhǎng)馬燕合在會(huì)上解讀指出，今后，各個(gè)部門(mén)的 “計(jì)劃”、專項(xiàng)基金等將按照新的體系及組織方式推進(jìn)，不再按照領(lǐng)域進(jìn)行 “分塊”，而是以凝練相關(guān)目標(biāo)的形式推進(jìn)。因此，環(huán)?？萍?、環(huán)保產(chǎn)業(yè)要把握機(jī)遇，積極謀劃發(fā)展。
核心技術(shù)不足 產(chǎn)業(yè)化水平低
從我國(guó)工業(yè)廢水處理技術(shù)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)大部分技術(shù)的研究跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)比較及時(shí)，如過(guò)濾、吸附、混凝等。但原創(chuàng)性研究能力與國(guó)際相比尚有差距，平均滯后發(fā)達(dá)國(guó)家約13年。曲久輝表示。
江蘇省 （宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)高嵩接受記者采訪時(shí)坦言，中國(guó)自行研發(fā)應(yīng)用環(huán)境技術(shù)的能力十分有限。目前，我國(guó)科研成果的實(shí)際利用和商業(yè)轉(zhuǎn)化程度不高。
那么，在全球范圍內(nèi)，中國(guó)環(huán)境技術(shù)到底處于什么水平？曲久輝告訴記者，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題是在近30年才集中出現(xiàn)并被社會(huì)公眾所關(guān)注，環(huán)境技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)專家評(píng)估，總體看，起步晚，但研究發(fā)展速度快。2000年以來(lái)，特別是近5年來(lái)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。國(guó)家環(huán)保法規(guī)的實(shí)施以及國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域科技投入持續(xù)增大，是環(huán)境技術(shù)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。
盡管起步晚，但我國(guó)環(huán)境技術(shù)研究緊跟國(guó)際前沿，形成了較全面的研發(fā)布局，研究水平整體處于國(guó)際中上水平。與此同時(shí)，距離國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等仍有約15年左右差距?？上驳氖?，我國(guó)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)中森林與草地恢復(fù)技術(shù)、荒漠化防治技術(shù)，以及大氣污染防治技術(shù)中的固定源污染治理、大氣污染源清單技術(shù)目前已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
曲久輝表示，我國(guó)環(huán)境技術(shù)的研究質(zhì)量也有待提升。盡管我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域論文發(fā)表總數(shù)僅次于美國(guó)，且增速明顯高于其它國(guó)家，但我國(guó)環(huán)境技術(shù)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發(fā)達(dá)國(guó)家，原創(chuàng)性技術(shù)較少，核心技術(shù)創(chuàng)造不足。我國(guó)發(fā)明專利技術(shù)總體質(zhì)量不高，核心專利技術(shù)缺乏。
而且，從技術(shù)產(chǎn)出看，國(guó)際上水污染防治技術(shù)的主要推動(dòng)力是來(lái)源于環(huán)保企業(yè)，國(guó)外自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量最多的均是企業(yè)。而我國(guó)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)主體仍然是高校和研究院所，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)研發(fā)實(shí)力均不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，研發(fā)與轉(zhuǎn)化脫節(jié)問(wèn)題突出。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用水平高，但我國(guó)自主研發(fā)技術(shù)多處于小試或中試階段，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)缺乏支撐環(huán)境質(zhì)量改善的核心技術(shù)和產(chǎn)品。
排污標(biāo)準(zhǔn)落后 治污先導(dǎo)機(jī)制缺失
從政府層面看，通過(guò)制定和嚴(yán)格實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高各行各業(yè)的排污控制水平，促使排污者應(yīng)用更高效的污染防治技術(shù)，是在 “增長(zhǎng)”條件下實(shí)現(xiàn) “改善”與 “減少”目標(biāo)的關(guān)鍵。
然而，目前，除少數(shù)污染物項(xiàng)目外，我國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)的排污控制水平與世界先進(jìn)水平相比尚存在一定的差距。標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目也少于發(fā)達(dá)國(guó)家。
馮波告訴記者，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中控制的大氣污染物和水污染物分別為187項(xiàng)和126項(xiàng)，我國(guó)分別為110項(xiàng)和60項(xiàng)。
此外，技術(shù)也是一個(gè)不容忽視的因素。技術(shù)因素對(duì)制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的制約主要表現(xiàn)在：一是在制修訂標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，設(shè)置污染物排放限值時(shí)，既要嚴(yán)格約束排污行為，又缺乏可靠的支持技術(shù)，只好通過(guò)借鑒國(guó)外技術(shù)法規(guī)暫時(shí)化解矛盾；二是由于標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有可靠的、經(jīng)過(guò)本國(guó)工程實(shí)踐檢驗(yàn)的支持技術(shù)，往往在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才倉(cāng)促地進(jìn)行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)準(zhǔn)備，而從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施的時(shí)間又非常短促，相關(guān)企業(yè)只好購(gòu)買(mǎi)國(guó)外技術(shù)。
“這些問(wèn)題使標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)之間缺乏良性互動(dòng)。”馮波坦言， “我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)保技術(shù)工作機(jī)制，對(duì)象是現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，主要措施是現(xiàn)有技術(shù)的遴選、示范和推廣。這種 ‘后發(fā)制人’式的技術(shù)工作機(jī)制，不僅不利于制定實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)，也不利于國(guó)內(nèi)環(huán)保技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力的提高，在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域造成了一些突出問(wèn)題。”
對(duì)此，他認(rèn)為，要大幅度改善環(huán)境質(zhì)量，首先必須解決排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不力的問(wèn)題，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)工作，特別是要盡快建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。
事實(shí)上，治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)之所以長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，是因?yàn)橄嚓P(guān)方受到了利益的牽制。企業(yè)的終極目標(biāo)是贏利，而先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)成功后，意味著未來(lái)排污行業(yè)企業(yè)將承擔(dān)更重的環(huán)保責(zé)任、支付更多的治污成本。
而且，這類技術(shù)研究需要較大的資金投入，未來(lái)國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制水平是否支持應(yīng)用企業(yè)研發(fā)的技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)以何種方式實(shí)施，是這類技術(shù)研發(fā)活動(dòng)面臨的最大不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。
由此，馮波建議，一是由政府主導(dǎo)建立治污先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備制度。該制度的大致構(gòu)成應(yīng)該是：設(shè)定未來(lái)治污技術(shù)水平，公布技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向文件。包括污染物名單與排放控制水平要求，主要用于引導(dǎo)支持技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的公共財(cái)政資金的投向，兼具引導(dǎo)社會(huì)資金的作用。
二是安排資金開(kāi)展先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，在財(cái)政資金支持的公益性科研項(xiàng)目、科研專項(xiàng)計(jì)劃中，有序安排相關(guān)技術(shù)研發(fā)和工程試驗(yàn)項(xiàng)目。
三是建立社會(huì)化技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的技術(shù)實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)有償服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)各種具備條件的技術(shù)研究機(jī)構(gòu)從事技術(shù)的實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)工作。
四是建立穩(wěn)定的公益性先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，引導(dǎo)包括企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的各類有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的主體從事先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，在研發(fā)工作基礎(chǔ)上，建立一批以研發(fā)公益性先導(dǎo)技術(shù)為主要目標(biāo)的技術(shù)研究中心。
成立環(huán)境醫(yī)院 探索產(chǎn)業(yè)變革新模式
“當(dāng)前，我國(guó)要加快環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用推廣一批成熟適用的大氣污染、水污染、土壤污染防治等技術(shù)，支撐重大環(huán)境工程建設(shè)。要示范、試驗(yàn)一批生物質(zhì)燃?xì)饫?、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，要優(yōu)先發(fā)展一批有前景的環(huán)保技術(shù)和裝備。”
馬燕合表示，要加快跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新。要通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，聚焦國(guó)家目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)用推廣一批技術(shù)，示范試驗(yàn)一批技術(shù)，集中攻關(guān)一批技術(shù)。
此外，要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，培育領(lǐng)軍企業(yè)，以全球化視野來(lái)謀劃未來(lái)。馬燕合強(qiáng)調(diào)，在加快環(huán)保科技工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面，宜興有比較好的基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)國(guó)家層面的、以環(huán)?？萍肌h(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的園區(qū)，要發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)努力做好。
記者在會(huì)上了解到，作為以環(huán)保為主題的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江蘇宜興環(huán)保科技園目前正在探索 “環(huán)境醫(yī)院”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“環(huán)境醫(yī)院就是要給環(huán)境看病。”宜興環(huán)科園管委會(huì)主任朱旭峰告訴記者，所謂的 “環(huán)境醫(yī)院”治理模式，就是將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，建立一站式綜合服務(wù)，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這種 “環(huán)境醫(yī)院”將為產(chǎn)業(yè)提供從咨詢、會(huì)診、系統(tǒng)解決方案到實(shí)施、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、投融資服務(wù)、示范推廣的全套環(huán)境綜合服務(wù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量已占全國(guó)的1/6，占江蘇省的1/2，基本形成了以環(huán)保工程承包為龍頭、設(shè)備制造為重點(diǎn)、原輔材料及零配件交易為支撐的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。其中，水處理設(shè)備的市場(chǎng)份額已占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“半壁江山”?？梢钥闯觯己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是 “環(huán)境醫(yī)院”設(shè)立的堅(jiān)實(shí)根基。
據(jù)朱旭峰介紹，目前，中宜 “環(huán)境醫(yī)院”已經(jīng)通過(guò)專業(yè)的梯隊(duì)建制，借助宜興環(huán)科園長(zhǎng)期形成的渠道優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)布局，向全球推進(jìn)。通過(guò)在宜興建立“環(huán)境總院”，在全國(guó)建立 “環(huán)境分院”及 “專科門(mén)診”，輻射全球市場(chǎng)。
在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，中宜環(huán)境醫(yī)院與國(guó)內(nèi)外地區(qū)的合作已經(jīng)全面啟動(dòng)。初步形成了黑龍江哈爾濱、廣西南寧、四川成都等8個(gè)意向合作城市。同時(shí)，還與上合組織、中非中心、東盟中心三大國(guó)際平臺(tái)也形成了合作意向。
“宜興原本以制造業(yè)為主體，在體系上不夠完善，推出環(huán)境醫(yī)院后，將由工程主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重環(huán)境治理效果，做好環(huán)境服務(wù)。”朱旭峰同時(shí)坦言，要建好 “醫(yī)院”，關(guān)鍵還要解決好技術(shù)和人才問(wèn)題。
與會(huì)專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速發(fā)展通道的 “新常態(tài)”下， “環(huán)境醫(yī)院”為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索了一條可以借鑒的新道路，打造了一個(gè)由制造主導(dǎo)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的新模式，但在現(xiàn)有技術(shù)和條件下，要復(fù)制推廣該模式，還需因地制宜，綜合考量。
