在這一文件中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出了六大項(xiàng)近30條加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的具體措施，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼政策延續(xù)、商業(yè)模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。其中，尤為重要的便是新能源地方目錄和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的破除。
上述“意見(jiàn)”的出爐或?qū)⒅苯油苿?dòng)京滬兩地新能源地方目錄和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。這就意味著，如果政策落實(shí)，包括比亞迪E6、江淮和悅iEV4等目前尚不能享受上海市地方現(xiàn)金補(bǔ)貼的車(chē)型，也將享受到中央和地方的雙重補(bǔ)貼。而此前被排除在北京地方補(bǔ)貼之外的插電式混合動(dòng)力車(chē)型，如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等，也將在政策層面獲得準(zhǔn)入。
破題地方保護(hù)
“在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的過(guò)程中，技術(shù)不成熟、成本居高不下固然都是問(wèn)題，但各地政府的地方保護(hù)也在很大程度上造成了新能源汽車(chē)推而不廣的現(xiàn)狀。”
在此之前，在目前全國(guó)近40個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域中，包括北京和上海兩地存在有所謂的“地方目錄”和地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。而其余已經(jīng)發(fā)布新能源推廣細(xì)則的部分城市，也有相對(duì)隱形的地方保護(hù)政策。“比如某北方城市就規(guī)定，續(xù)航里程達(dá)不到200公里以上的新能源汽車(chē)不能進(jìn)入政府采購(gòu)范圍。”上述人士表示，“照此要求，能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)貼的便只有在當(dāng)?shù)亟◤S的企業(yè)。”
“一些地方政府，雖然在技術(shù)上沒(méi)有明確要求，但會(huì)要求新能源車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，并對(duì)企業(yè)的稅收和就業(yè)拉動(dòng)都有一些細(xì)化的要求。”另一位車(chē)企公關(guān)部人士告訴記者。據(jù)其介紹，單建廠一項(xiàng)要求，企業(yè)投入的資金就可達(dá)到幾十億元。在目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)的大背景下，這樣的投入對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑存有一定壓力。而地方檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的存在，則進(jìn)一步加重了新能源汽車(chē)的成本分?jǐn)偂?ldquo;要進(jìn)入上海市場(chǎng)的新能源汽車(chē)，光檢測(cè)費(fèi)就要40余萬(wàn)。”上海地區(qū)一家江淮汽車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)商人士告訴記者。
不僅如此，在上述人士看來(lái)，各地政府地方目錄和標(biāo)準(zhǔn)的存在，還使得原本不大的市場(chǎng)被進(jìn)一步割裂，變得極為碎片，不利于規(guī)模效應(yīng)的打造。“現(xiàn)在新能源汽車(chē)為什么會(huì)那么貴，最關(guān)鍵就在于沒(méi)有規(guī)模，只要上量了，有了規(guī)模，成本自然就降低了。成本的降低將促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)大，市場(chǎng)擴(kuò)大又會(huì)降低成本、拉動(dòng)配套，如此，新能源汽車(chē)市場(chǎng)方能進(jìn)入良性循環(huán)。”上述上汽人士表示。
因此，早在今年的5月21日，工信部曾在北京召開(kāi)交流會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車(chē)推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車(chē)的推廣意見(jiàn)。其中的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。
此次出爐的“意見(jiàn)“，對(duì)“地方保護(hù)“行為作出了詳細(xì)的界定，其中涉及出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠以及阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)等多項(xiàng)行為。
上海有望率先破除
隨著國(guó)家指導(dǎo)“意見(jiàn)“的出爐，現(xiàn)有地方目錄或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)將有望被取消。
上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人劉建華在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前尚未看到相關(guān)文件，如果文件下達(dá)，上海將嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行。“這或許意味著，以后諸如江淮和悅iEV4等諸多新能源車(chē)不僅將享受?chē)?guó)家和地方的雙重補(bǔ)貼，還將免費(fèi)獲得牌照。
“這對(duì)我們經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好。“上海地區(qū)一家江淮汽車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)商人士孫先生告訴記者。因?yàn)槿绻凑丈虾，F(xiàn)行的地方政策，對(duì)純電動(dòng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼最高可達(dá)4萬(wàn)元。
而今年下半年，隨著新車(chē)的推出，包括東風(fēng)日產(chǎn)晨風(fēng)等越來(lái)越多的新能源汽車(chē)將進(jìn)入上海市場(chǎng)。這或?qū)⒋龠M(jìn)上海市新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)的達(dá)成。按照上海市相關(guān)部門(mén)的計(jì)劃，到2015年，市內(nèi)新能源汽車(chē)的推廣量將達(dá)到1.3萬(wàn)輛。而從目前的推廣情況看，從去年截止到今年6月，上海市新能源汽車(chē)的推廣量?jī)H為2200余輛，距目標(biāo)尚有很大差距。
為進(jìn)一步拉動(dòng)地方新能源市場(chǎng)的發(fā)展，在此之前，上海市政府已經(jīng)開(kāi)始放寬政策，為特斯拉這樣的進(jìn)口車(chē)在當(dāng)?shù)氐耐茝V開(kāi)通了“綠色通道“，破例為其免費(fèi)提供價(jià)值8萬(wàn)元左右的滬牌。
上海之外，北京新能源汽車(chē)的“地方目錄“和標(biāo)準(zhǔn)也將被打破。根據(jù)此前出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》顯示，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的能享受地方補(bǔ)貼的新能源產(chǎn)品中，并不包括插電式混合動(dòng)力車(chē)型。因此，榮威550plug-in、比亞迪秦等車(chē)型未能入圍當(dāng)?shù)啬夸洝?/p>
在相關(guān)企業(yè)人士看來(lái)，這不僅與國(guó)家政策相違背，還與市場(chǎng)需求相悖。“無(wú)論是從銷(xiāo)量還是從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)看，目前發(fā)展插電式混合動(dòng)力，都比純電動(dòng)更適應(yīng)市場(chǎng)需求。“上述上汽內(nèi)部人士認(rèn)為。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦京滬兩地帶頭行動(dòng)，那么，各地政府各自為政的行為有望被瓦解。“至于最終會(huì)到什么樣的程度，還是要看落實(shí)的情況，因?yàn)樵谏鲜?lsquo;意見(jiàn)’中，只是嚴(yán)格要求政府不得出臺(tái)保護(hù)政策，但并未明確要求已有政策廢止的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也未對(duì)不執(zhí)行的政府提出懲戒措施。“上述廠商人士表示。
不過(guò)，意見(jiàn)的出爐無(wú)疑可以緩解政府在新能源汽車(chē)推廣數(shù)量的壓力。因?yàn)榘凑?012年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，到2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量將達(dá)到50萬(wàn)輛，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為1.76萬(wàn)輛。
