稅負(fù)重、融資難、留不住人，中小企生存發(fā)展難；林林總總“扶持資金”各自為政，像“撒胡椒面”，大企業(yè)拿得多，中小企業(yè)“拿不到”；政府難道只會撥款，能否換個思路“投資式扶持”，分類支持？昨天召開的“深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況專家座談會”現(xiàn)場拋出多個話題。這場座談會也拉開了為期半年的市人大執(zhí)法檢查《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）的大幕。
多位專家建議修改《條例》，增加“建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)”等條款，真正轉(zhuǎn)變思路，社會化、市場化促中小企業(yè)全面發(fā)展。
困境一：稅負(fù)重、成本高
擬設(shè)“創(chuàng)新示范區(qū)” 稅負(fù)有望降至15%
深圳大學(xué)教授鐘若愚建議深圳在地方稅率方面，率先嘗試減稅減負(fù)。他認(rèn)為，稅雖然減了，但其實培育了更多稅源，從這個角度來看，稅收反而是可能增加的。
深圳市中小企業(yè)服務(wù)中心副主任楊宇清建議，以立法形式減免小微企業(yè)的稅費，并進(jìn)一步提高和擴(kuò)大減免額度與范圍。建議在稅費的征繳制度設(shè)計上形成“等級制”，即對大中型企業(yè)稅費的征繳重一些，而對小型企業(yè)的稅費征繳低一些，對微型企業(yè)的稅費則予全免。
深圳市政府副秘書長高國輝則透露，深圳正在爭創(chuàng)“中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)”，若創(chuàng)建成功深圳全市中小企業(yè)稅負(fù)將可望降至15%的水平。同時，他建議將《條例》名稱修改為“中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例”聚焦對中小微企業(yè)的扶持，同時增加電子商務(wù)方面的扶持條款。
據(jù)介紹，從2008年，深圳企業(yè)所得稅分5年逐步從15%過渡提高到25%。2010年11月以前，深圳市企業(yè)繳納城建稅稅率為1%；非外資企業(yè)的教育附加費稅率為3%。從2010年12月起，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一按照7%的稅率征收城建稅，5%的稅率征收教育附加費（含2%的地方教育附加費）。這種稅費稅率變化加重了中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。
困境二：留不住人、用房用地難
建議創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房 改分散為全市統(tǒng)籌
記者現(xiàn)場獲悉，深圳即將出臺實施30項措施支持中小微企業(yè)，其中在用房用地方面，將創(chuàng)新用房保障中小企業(yè)發(fā)展空間，包括鼓勵中小企業(yè)通過參與舊工業(yè)區(qū)改造、購買改造用房等多種途徑，優(yōu)先利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用房；對沒有自有總部的已上市企業(yè)力爭一年內(nèi)予以解決或給予租房費用補(bǔ)貼；政府直接投資建設(shè)、租賃或購買的工業(yè)廠房、回購城市更新項目中配建的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房優(yōu)先用于解決上市中小企業(yè)總部落戶需求等。
綜合開發(fā)研究院（中國深圳）主任研究員周軍民對此建議，政府不要再“撒胡椒面”，應(yīng)注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改“分散方式”為全市統(tǒng)籌，提高服務(wù)效率。
據(jù)此次市政府報告指出，目前深圳用房用地不足嚴(yán)重制約著中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，一方面初創(chuàng)企業(yè)普遍缺乏成本低、服務(wù)全的創(chuàng)業(yè)場地；另一方面上市中小企業(yè)用地難和募集資金落地難問題日益突出，造成募投項目和募集資金流失。據(jù)統(tǒng)計，深圳市在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的110家中小企業(yè)，共形成540個IPO募投項目，其中44.8%落到外地；共計劃投入589億元募集資金，其中54.4%投到外地。而目前深圳全市已建立了30余家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（包括孵化器），除部分科技孵化器外，很少有真正適合中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本低廉、服務(wù)健全的創(chuàng)業(yè)基地。
困境三：融資難
擬改建“中小企業(yè)局”打造服務(wù)體系
市政府向人大匯報《條例》執(zhí)行情況時透露，目前深圳除市級財政設(shè)有中小企業(yè)發(fā)展專項資金外（從去年起，該資金實際年度預(yù)算規(guī)模增加到2億元），各區(qū)（新區(qū)）大部分沒有設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，在支持中小企發(fā)展方面力度不一，市區(qū)配套的中小企業(yè)資金扶持體系不完善。
高國輝表示，其建議將“中小企業(yè)服務(wù)中心”改制為“中小企業(yè)局”專司政府管理和扶持中小企業(yè)職能，改變目前該中心是事業(yè)單位卻干著政府部門應(yīng)該做的事的尷尬。而目前，深圳正在籌備設(shè)立“中小微企業(yè)發(fā)展基金”，市政府?dāng)M安排市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金分別投入一定資金設(shè)立。同時爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持，吸引社會資本參與，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化管理運作，重點支持符合深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)發(fā)展。
融資難，是中小企業(yè)的“世界難題”。會議透露，據(jù)測算，深圳全市中小企業(yè)融資需求總額約為1.45萬億元。深圳中小企業(yè)通過各種直接和間接方式獲得的融資總額為8363.8億元，融資缺口仍有6136.2億元，缺口比例達(dá)43%。
30條措施扶持中小微企業(yè)
深圳50萬家中小企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的99.6%，近年來上繳稅收占全市企業(yè)的半壁江山。上月下旬，市政府常務(wù)會議原則通過了《深圳市關(guān)于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，首次從促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、加大財稅支持力度、加強(qiáng)對企業(yè)的融資支持、保障企業(yè)發(fā)展空間、健全公共服務(wù)體系等八大方面提出了30條專門針對中小微企業(yè)的扶持政策，包括：
設(shè)立“深圳市中小微企業(yè)發(fā)展基金”重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)發(fā)展。同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人對基金捐贈資金，并給予一定的稅收優(yōu)惠；今后深圳市市、區(qū)各類中小企業(yè)專項資金每年資助小微企業(yè)的數(shù)量比例將不低于60%。
政府為中小企業(yè)貸款提供增信、擔(dān)保。將借鑒國際經(jīng)驗，增加“企業(yè)聯(lián)保”環(huán)節(jié)，當(dāng)中小企業(yè)貸款不能如期償還時，首先由企業(yè)抵押物和聯(lián)保金進(jìn)行賠付，剩余損失由政府和銀行各承擔(dān)50%。
下半年開通統(tǒng)一中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供公益性或低收費的服務(wù)。發(fā)起成立中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，聚集300家以上專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)充實服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
