由于資源、體制等多方面原因，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的不合理問題如資源不足、產(chǎn)能過剩、高精尖材料需要進(jìn)口等仍很突出。那么“十二五”我國有色產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應(yīng)主要采取哪些政策措施？記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）冶金建材發(fā)展部副主任陳學(xué)森進(jìn)行了專訪。
記者：如何看待“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢？
陳學(xué)森：總體來看，“十二五”有色有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景向好。主要有利條件有：
1．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對有色金屬的需求是剛性的。有色金屬產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，我國作為最大的發(fā)展中國家，有色金屬在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、低碳化的過程中，需求將是剛性的。預(yù)計(jì)到2015年，國內(nèi)有色金屬消費(fèi)量將達(dá)到3500萬―4000萬噸。
2．金融危機(jī)帶給有色金屬產(chǎn)業(yè)更多的是機(jī)遇。全球金融危機(jī)盡管對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，但也反過來促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。全球各國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，紛紛出臺經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，新能源、電動(dòng)汽車、裝備制造業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，我國出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，還出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，這為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。金融危機(jī)還對我國企業(yè)“走出去”獲得國外資源帶來了良好契機(jī)。
3．固有的體制機(jī)制優(yōu)勢依然存在。國內(nèi)地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展格局不會改變，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不會下降；國內(nèi)人工成本低的優(yōu)勢依然存在，中國制造的產(chǎn)品依然會有較好的市場空間；目前人民幣與美元維持相對固定匯率，間接有利于中國產(chǎn)品的出口。
但同時(shí)要看到，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。當(dāng)前，有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)主要有：生態(tài)環(huán)境惡化與產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的矛盾更加突出；全球經(jīng)濟(jì)形勢依然存在不確定因素；低碳經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。
記者：應(yīng)如何確立“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)？
陳學(xué)森：從發(fā)展目標(biāo)上看，到2015年，落后冶煉產(chǎn)能基本全部淘汰；電解鋁等產(chǎn)能過剩品種總量得到控制；創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，基本滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)對有色金屬材料的需求；境外資源開發(fā)取得明顯進(jìn)展，資源保障程度有所提高，具有資源優(yōu)勢的稀土等稀有金屬得到有力保護(hù)；兼并重組取得進(jìn)展，力爭“十二五”末期形成2個(gè)―3個(gè)具有國際競爭力的大型有色金屬集團(tuán)。
主要任務(wù)：一是淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排。充分發(fā)揮市場的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的長效機(jī)制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
二是嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格投資管理及提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)能有序擴(kuò)張。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)兼并重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，將能源、資源、環(huán)境容量不具備地區(qū)的產(chǎn)能向西部地區(qū)以及境外轉(zhuǎn)移。
三是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加大研發(fā)投入，推廣使用新技術(shù)、新工藝，增強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，積極開發(fā)短流程、高效、低耗、低碳、生態(tài)型有色冶金和加工技術(shù)。利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新材料、新產(chǎn)品，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)發(fā)展對有色金屬材料的需求。
四是加強(qiáng)境內(nèi)外資源開發(fā)，提高國內(nèi)資源保障。對于國內(nèi)短缺的大宗有色金屬品種，加大國內(nèi)外資源開發(fā)力度，提高國內(nèi)資源保障。抓住后金融危機(jī)時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，加大利用國外礦產(chǎn)資源力度。對于國內(nèi)具有資源優(yōu)勢的稀土等稀有金屬，突出國家戰(zhàn)略意識，采用計(jì)劃性、強(qiáng)制性措施，加強(qiáng)稀有金屬管理，實(shí)現(xiàn)有序開采，高效利用，適量出口，掌握國際市場話語權(quán)，避免寶貴的稀土、鎢、鉬、錫、銻等戰(zhàn)略性資源流失。
五是推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間，以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重組。鼓勵(lì)鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組，鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。
記者：具體來講，應(yīng)主要采取哪些政策措施？
陳學(xué)森：第一，嚴(yán)格宏觀調(diào)控及市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理。嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)以及違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目提供土地、上市融資、債券發(fā)行、銀行貸款。對于違規(guī)建設(shè)、布局不合理、達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的高能耗項(xiàng)目實(shí)行懲罰性電價(jià)。對于高能耗中低檔深加工產(chǎn)品，取消出口退稅。
第二，限期淘汰落后產(chǎn)能。盡快建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。
第三，加大技術(shù)開發(fā)投入。進(jìn)一步加大技術(shù)投入，設(shè)立專項(xiàng)開發(fā)基金，以企業(yè)技術(shù)中心為重點(diǎn)，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合之路，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，積極開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)急需的有色金屬新材料，推進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。完善創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，加大對共性前沿技術(shù)的開發(fā)。
第四，完善企業(yè)重組政策。盡快落實(shí)和完善有色金屬企業(yè)兼并重組的政策措施，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
第五，支持企業(yè)“走出去”。完善資源勘探開發(fā)的政策法規(guī)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，短缺的、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)要在政府控制下有計(jì)劃進(jìn)行。支持企業(yè)“走出去”，設(shè)立境外資源開發(fā)服務(wù)平臺，推進(jìn)境外資源開發(fā)與國際經(jīng)濟(jì)援助相結(jié)合，完善境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
第六，強(qiáng)化稀有金屬戰(zhàn)略性資源開發(fā)管理。對稀土等稀有金屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，執(zhí)行嚴(yán)格的國家保護(hù)策略，以國家計(jì)劃管理為主，以市場機(jī)制為輔，嚴(yán)格控制總量。國家應(yīng)壟斷戰(zhàn)略性稀有金屬的出口配額，逐步削減初級原料性產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口。
第七，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善稅收政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。加快建設(shè)覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場、拆解市場。推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)的整合、重組，形成集約化生產(chǎn)經(jīng)營，提高技術(shù)和利用水平。
第八，完善國家儲備機(jī)制。加大稀土、鎢、鉬、鎵、鍺銦等稀有金屬資源的收儲力度，在收儲冶煉產(chǎn)品的同時(shí)，將資源也列為儲備對象。鈷、鉭鈮、鋯鉿、鉑族金屬等稀有金屬，國內(nèi)資源嚴(yán)重短缺，應(yīng)建立國家儲備與商業(yè)儲備互補(bǔ)的戰(zhàn)略儲備體系。
第九，建立后評價(jià)制度。開展行業(yè)管理機(jī)制的后評價(jià)研究。研究有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式模式。對“走出去”實(shí)施后評價(jià)。
最后，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
