從10月1日起，我國(guó)將調(diào)整并實(shí)施新的節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策，現(xiàn)行節(jié)能汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策執(zhí)行到今年9月30日。
根據(jù)9月7日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建[2011]754號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），納入補(bǔ)貼范圍的節(jié)能汽車(chē)門(mén)檻將提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，即對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能汽車(chē)?yán)^續(xù)給予一次性3000元定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售時(shí)兌付給購(gòu)買(mǎi)者。
Ⅰ、政策解析
從“傳言”到《通知》的轉(zhuǎn)變
《通知》的印發(fā)，使得散步了一個(gè)夏天的傳言，終于在初秋變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
第六批“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)（1.6升及以下乘用車(chē)）推廣目錄自今年5月份公布之后，就一直未再更新。緊接著，關(guān)于“6、7月份120億元節(jié)能惠民專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金將全部用完，節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策將取消”的傳言就開(kāi)始在業(yè)內(nèi)甚囂塵上，引得專(zhuān)家們紛紛出來(lái)分析政策走向。
6月，中汽協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)向媒體披露，3000元節(jié)能汽車(chē)惠民補(bǔ)貼應(yīng)該不會(huì)取消。國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明則在當(dāng)時(shí)具體分析了這筆補(bǔ)助資金用完之后，車(chē)市會(huì)出現(xiàn)的三個(gè)可能：第一，直接取消補(bǔ)貼政策，將對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響；第二，若增加資金執(zhí)行到年底，那么汽車(chē)市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)檎咦兓a(chǎn)生波動(dòng)；第三，若將節(jié)能汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)提高10%～15%，對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的負(fù)面影響也比較大。
進(jìn)入8月，本報(bào)記者從權(quán)威人士處了解到，有關(guān)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼的最新方案確已上報(bào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批，補(bǔ)貼車(chē)型的油耗標(biāo)準(zhǔn)也要提高。
9月4日，在2011中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長(zhǎng)向弟海首次對(duì)外介紹了現(xiàn)行節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策計(jì)劃實(shí)施的截止日期、新節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策的實(shí)行日期和提高補(bǔ)貼門(mén)檻后的油耗標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策效果顯著
2010年6月1日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能汽車(chē)給予一次性3000元定額補(bǔ)助。權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2011年8月底，中央財(cái)政已累計(jì)安排補(bǔ)貼資金107億元，支持推廣節(jié)能汽車(chē)357萬(wàn)輛。
根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，在財(cái)政補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，節(jié)能汽車(chē)市場(chǎng)占有率大幅提升。1.6升及以下節(jié)能乘用車(chē)型號(hào)由推廣前的101個(gè)增加到427個(gè)，納入節(jié)能汽車(chē)推廣目錄車(chē)型從2010年6月到2011年8月共生產(chǎn)433萬(wàn)輛，占1.6升及以下乘用車(chē)產(chǎn)量的比例為53%。
截至目前，列入推廣目錄的自主品牌車(chē)型有252個(gè)，占節(jié)能車(chē)型的比例達(dá)到59%；自主品牌節(jié)能汽車(chē)總推廣量達(dá)到130萬(wàn)輛，占節(jié)能汽車(chē)總推廣量的36.5%。
據(jù)測(cè)算，目前支持推廣的357萬(wàn)輛節(jié)能汽車(chē)，直接拉動(dòng)消費(fèi)近3000億元，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)油101萬(wàn)噸，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)油1700萬(wàn)噸左右。
通過(guò)一年多的節(jié)能汽車(chē)推廣，新生產(chǎn)的1.6升及以下乘用車(chē)提前達(dá)到第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)（6.9升/百公里）的比例已超過(guò)60%，為明年1月1日實(shí)施第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了良好條件。
現(xiàn)行目錄僅一成車(chē)型達(dá)到新標(biāo)
新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公布后，輿論普遍認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)將使“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)(1.6升及以下乘用車(chē))推廣目錄內(nèi)的大部分車(chē)型失去政策補(bǔ)貼支持。換句話(huà)說(shuō)，去年實(shí)行的帶有普惠制的節(jié)能車(chē)補(bǔ)貼走到盡頭。新標(biāo)準(zhǔn)提高了納入補(bǔ)貼范圍的節(jié)能汽車(chē)門(mén)檻，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升。根據(jù)本報(bào)記者的粗略測(cè)算，若按《通知》中的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放，現(xiàn)已進(jìn)入節(jié)能汽車(chē)推廣目錄的427個(gè)車(chē)型中，僅有一成左右的車(chē)型能夠繼續(xù)享受3000元補(bǔ)貼。
對(duì)國(guó)內(nèi)三大自主車(chē)企——吉利、奇瑞、比亞迪來(lái)說(shuō)，此次政策調(diào)整意味著享受補(bǔ)貼車(chē)型減少。記者通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，目前比亞迪可以享受政策優(yōu)惠的15款車(chē)型中，僅有比亞迪F0的兩款車(chē)可以在10月1日之后繼續(xù)享受優(yōu)惠補(bǔ)貼；而吉利目前在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的7款車(chē)型中，僅剩SC510-RVMT這款車(chē)可繼續(xù)享受補(bǔ)貼；奇瑞作為擁有享受優(yōu)惠政策車(chē)型最多的車(chē)商，9月30日前擁有29款上榜轎車(chē)，而達(dá)到新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的僅有7款轎車(chē)。
根據(jù)《通知》調(diào)整的內(nèi)容，推廣車(chē)輛要達(dá)到的具體綜合燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)限值的設(shè)定，與現(xiàn)行政策也有較大不同。新的節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策按照整車(chē)裝備質(zhì)量分七檔，分別按“具有兩排及以下座椅且裝有手動(dòng)擋變速器的車(chē)輛”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩排座且手動(dòng)”）和“具有三排或三排以上座椅或裝有非手動(dòng)擋變速器的車(chē)輛”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三排座或非手動(dòng)”）設(shè)定不同的百公里燃料消耗量。而現(xiàn)行的節(jié)能補(bǔ)貼方案則將整車(chē)整備質(zhì)量分16檔，分別設(shè)定不同的百公里燃料消耗量，劃分范圍密度更大。
與現(xiàn)行政策相比，新政策對(duì)百公里燃料消耗量限額的確加嚴(yán)不少。新政策中，整車(chē)整備質(zhì)量最輕的一檔，也就是質(zhì)量等于或小于750公斤的“兩排座且手動(dòng)”車(chē)輛，百公里燃料消耗量限額為4.8升，“三排座或非手動(dòng)”限額為5.2升；而整車(chē)整備質(zhì)量最重的一檔，即質(zhì)量大于1320公斤的車(chē)輛，“兩排座且手動(dòng)”的百公里燃料消耗限額為6.7升，“三排座或非手動(dòng)”為6.9升。
Ⅱ、專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
董 揚(yáng)：希望盡快制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策
行業(yè)協(xié)會(huì)方面一直十分關(guān)注節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼政策的動(dòng)向。董揚(yáng)在8月10日中汽協(xié)會(huì)召開(kāi)的月度信息發(fā)布會(huì)上就曾表示，提高3000元節(jié)能惠民補(bǔ)貼門(mén)檻這一舉措對(duì)促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)的積極意義是毋庸置疑的，但對(duì)市場(chǎng)也有所不利。
9月20日，董揚(yáng)在其博客上發(fā)表的“關(guān)于節(jié)能惠民工程政策”一文中，一方面肯定了現(xiàn)行節(jié)能補(bǔ)貼政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面起到的積極作用，另一方面也呼吁“權(quán)力更大的領(lǐng)導(dǎo)盡快制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的節(jié)能減排政策”。他指出，政策制訂部門(mén)急需從總體上調(diào)整稅制，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將汽車(chē)消費(fèi)過(guò)程中的主要稅種與油耗掛鉤，且在停車(chē)、過(guò)橋、過(guò)路收費(fèi)等方面向油耗低、尺寸小的汽車(chē)傾斜；貫徹“稅收中立”的原則，即在總稅收不變（不加重）的前提下，理順稅制，并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。
顏景輝：節(jié)能車(chē)型有限對(duì)車(chē)市拉動(dòng)不明顯由于新政是從10月1日開(kāi)始實(shí)施，9月末的車(chē)市會(huì)否因?yàn)樾卵a(bǔ)貼政策門(mén)檻的提高而出現(xiàn)一個(gè)小的增長(zhǎng)高峰呢？
北京北辰亞運(yùn)村汽車(chē)市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前京城市場(chǎng)對(duì)政策反應(yīng)不是特別明顯，但是現(xiàn)行節(jié)能補(bǔ)貼政策的終止進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，1.6L及以下排量節(jié)能車(chē)型將搭乘政策“利好”末班車(chē)，并借節(jié)日旺季開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。同時(shí)他也認(rèn)為，節(jié)能補(bǔ)貼政策只針對(duì)1.6L及以下排量的400余款車(chē)型，拉動(dòng)市場(chǎng)效果具有局限性。
顏景輝談到，自節(jié)能補(bǔ)貼門(mén)檻將提高的消息發(fā)布以來(lái)，不少節(jié)能汽車(chē)的經(jīng)銷(xiāo)商已把該消息作為促銷(xiāo)的一個(gè)由頭，但目前市場(chǎng)反響不夠熱烈。主要原因有幾點(diǎn)，一是政策消息的傳播出現(xiàn)了斷層帶，許多消費(fèi)者尚不知道節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻從下月起將提高；二是節(jié)能補(bǔ)貼已發(fā)放了一年多的時(shí)間，難免出現(xiàn)政策疲勞；三是去年剛開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼政策時(shí)對(duì)節(jié)能車(chē)的消費(fèi)拉動(dòng)超過(guò)了30%，在一定程度上透支了今年的節(jié)能車(chē)消費(fèi)；四是經(jīng)銷(xiāo)商將節(jié)能惠民補(bǔ)貼與日常促銷(xiāo)捆綁的做法，淡化了節(jié)能補(bǔ)貼政策對(duì)促銷(xiāo)的拉動(dòng)作用。另外，影響北京市場(chǎng)的還有兩個(gè)重要因素，一是北京限購(gòu)政策本來(lái)就已使購(gòu)車(chē)需求受到限制，二是“淘汰、更新老舊機(jī)動(dòng)車(chē)”政策的風(fēng)頭正勁，蓋過(guò)了剛剛出爐的新補(bǔ)貼政策。
顏景輝認(rèn)為，補(bǔ)貼門(mén)檻的提高對(duì)自主品牌節(jié)能汽車(chē)的銷(xiāo)售將形成較大打擊。他分析：“自主品牌大多是售價(jià)3萬(wàn)~5萬(wàn)元的A0、A00級(jí)小車(chē)，本來(lái)利潤(rùn)就非常低，若是連3000元節(jié)能補(bǔ)貼都無(wú)法繼續(xù)享受，那么廠(chǎng)家的優(yōu)惠就會(huì)減少。當(dāng)然，短期內(nèi)不少商家應(yīng)該會(huì)繼續(xù)補(bǔ)上缺失的補(bǔ)貼，然而這將非?？简?yàn)商家的資金鏈。”
回玉梅：新標(biāo)準(zhǔn)能引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)
針對(duì)這一政策，新華信資深汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分析師回玉梅表示，由于能夠享受到節(jié)能補(bǔ)貼的車(chē)型大多集中在小排量及自主品牌，因此這一政策在淘汰掉一部分享受節(jié)能補(bǔ)貼車(chē)型的同時(shí)，也將對(duì)我國(guó)的自主品牌車(chē)型銷(xiāo)售產(chǎn)生一定影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，由于新政平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的提高，在一定層面上引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)自主品牌企業(yè)技術(shù)升級(jí)。
Ⅲ、企業(yè)心態(tài)
長(zhǎng)城汽車(chē)將繼續(xù)在發(fā)動(dòng)機(jī)方面做文章
對(duì)于即將執(zhí)行的補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)，自主品牌企業(yè)的心態(tài)并非記者想象得那么低落。記者采訪(fǎng)長(zhǎng)城汽車(chē)新聞發(fā)言人商玉貴時(shí)，他表示，只有標(biāo)準(zhǔn)不斷提高才能促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步，而長(zhǎng)城汽車(chē)也將繼續(xù)在堅(jiān)持“高強(qiáng)鋼、輕量化”的同時(shí)，在發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)方面做文章，大力推廣小排量渦輪增壓發(fā)動(dòng)機(jī)，使功率最大化。
吉利汽車(chē)將視市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整政策發(fā)布后，吉利汽車(chē)銷(xiāo)售公司媒介部部長(zhǎng)陳喜慧在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“盡管目前吉利汽車(chē)享受到新政補(bǔ)貼的車(chē)型不多，但吉利汽車(chē)的多數(shù)車(chē)型通過(guò)技術(shù)改進(jìn)后，能夠達(dá)到新政的補(bǔ)貼范圍。”(諶 潔)
（本報(bào)記者曾才豪對(duì)此文也有貢獻(xiàn)）
記者觀(guān)察： 中長(zhǎng)期看6.3升/百公里這一門(mén)檻并不高
本報(bào)記者 趙三明
根據(jù)日前發(fā)布的新政策，從10月1日起，享受節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼車(chē)型要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)：由原來(lái)平均百公里燃油耗6.9升降至6.3升。
一位參與過(guò)該項(xiàng)指標(biāo)確定的人士向記者介紹，所謂從6.9升/百公里降到6.3升/百公里，只是一種簡(jiǎn)潔明了的提法，是指市場(chǎng)上相關(guān)車(chē)型加權(quán)平均后得出的百公里平均油耗值的大概降低程度。之所以是從原標(biāo)準(zhǔn)限值的6.9升/百公里降到了6.3升/百公里，大致上是依從了降低9%的梯度，與此前乘用車(chē)燃油耗指標(biāo)下降的總體趨勢(shì)相一致。
記者注意到，按照新的6.3升/百公里標(biāo)準(zhǔn)衡量，現(xiàn)行的列入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”目錄的車(chē)型中，朗逸1.6、悅翔1.6、威志1.5等原有達(dá)標(biāo)車(chē)型均達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)；即使像頤達(dá)1.6和飛度1.3這樣的合資小車(chē)也不達(dá)標(biāo)；更有甚者，連來(lái)自歐洲的最新成熟車(chē)型高爾夫1.6（自然吸氣發(fā)動(dòng)機(jī)）也達(dá)不到新標(biāo)。只有像高爾夫1.4T（包括手動(dòng)和自動(dòng)）這樣的渦輪增壓+缸內(nèi)直噴+7擋雙離合器自動(dòng)變速器的車(chē)型才能較輕松達(dá)標(biāo)。
其實(shí)，如果按照中國(guó)政府中長(zhǎng)期減排約40%的承諾目標(biāo)算，在這一40%目標(biāo)中除有害氣體外，主要可理解為減排二氧化碳。那么，相應(yīng)的汽車(chē)油耗下降指標(biāo)也大致在40%左右。如果按第二階段乘用車(chē)燃油耗限值低于第一階段限值9%，第三階段限值低于第二階段限值20%這樣一組實(shí)際已執(zhí)行的下降幅度來(lái)看，整體燃油耗降幅為27%；如果以新的限值門(mén)檻幅度9%作為新的下降尺度，則節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻油耗值比第一階段限值降低近34%，仍然難以達(dá)到降低40%的幅度。所以說(shuō)，新的節(jié)能汽車(chē)補(bǔ)貼門(mén)檻雖然可能一時(shí)限制住了大部分現(xiàn)有車(chē)型，但它只是一個(gè)中繼指標(biāo)，并沒(méi)有達(dá)到中長(zhǎng)期節(jié)能的預(yù)期目的。
我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，即使上述新的節(jié)能汽車(chē)新指標(biāo)能夠在行業(yè)內(nèi)大范圍實(shí)現(xiàn)，尤其是能在幾年內(nèi)（比如說(shuō)“十二五”的五年期內(nèi)）實(shí)現(xiàn)，但相比國(guó)外先進(jìn)水平仍然有著不小的差距。德國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主席馬提亞·韋斯曼在今年的法蘭克福車(chē)展上介紹說(shuō)，四年前，在德國(guó)新登記的乘用車(chē)平均二氧化碳排放值為每公里170克，但目前這一數(shù)值為每公里145克，與每百公里5.9升的耗油量相一致。也就是說(shuō)，中國(guó)在未來(lái)若干年內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)限值（即新的節(jié)能補(bǔ)貼門(mén)檻）6.3升，與德國(guó)當(dāng)前的水平仍然有著達(dá)6%以上的差距。
作為世界人口第一大國(guó)和世界汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)并且身處亞洲的中國(guó)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，6.3升/百公里這一指標(biāo)也將很快成為過(guò)去。
